做“细”制度创新

 

　　石建辉介绍，湖南省在完善规章制度的过程中，重视对一些原则性的规定进行细化，以方便当事人在执行制度时有章可循。

 

　　例如，制定《湖南省政府采购非公开招标采购方式审批管理办法》，对采购人非公开招标方式的选择、申报以及财政部门的审批程序进行规范；制定《湖南省政府采购项目评审劳务报酬管理办法》和《湖南省政府采购评审专家管理办法》，对专家劳务报酬支付进行了规范，有效解决了专家不专业、评审不规范、权责不对等、管理不统一等问题。

 

　　“通过细化制度，进一步明确政府采购活动主体的权利和责任，可以更好地规范政府采购市场主体的行为。”石建辉说。

 

　　做“实”简政放权

 

　　“‘放管服’改革的实质是要用政府减权限权和监管改革，换来市场和社会创造力释放。”石建辉表示，简政放权既要减量，也要简化，落脚点在于优化。就政府采购而言，要通过减少审批事项、简化工作流程、取消代理机构审批事项、降低供应商准入门槛、取消歧视性条款等措施，进一步增强市场主体参与政府采购活动的积极性、主动性。

 

　　目前，湖南省省级财政仅保留非标方式的审批和进口产品的核准，其中高校和科研机构教学研究的进口产品采购实行备案制。同时，进一步优化程序性审核流程，为采购人提供高效服务。对采购方式变更、进口产品等审批审核事项实行限时办结制度，优化、简化申报。

 

　　做“硬”监督检查

 

　　“政府采购监管方式由事前审批转向事中事后监督，必须坚持立规则建标准等刚性制度于前，施严密的常态化监管于中，行猛药去沉疴重典治乱于后，不断提高政府采购监督检查的法治化水平。”石建辉介绍，2018年，湖南省财政厅组织省市州县监管部门，开展了对代理机构的全省联动监督检查。对检查中发现的采购人、政府采购代理机构和评审专家的违法线索进行了延伸检查；对违规限制供应商市场准入、项目信息公开不规范的行为主体进行了约谈警示。采用信用评价制度，引入联合惩戒机制，让失信者处处受限。

 

　　政府采购监管长了牙齿，强烈地震慑了代理机构违法违规执业行为。积极核查政府采购活动参与主体的投诉举报，维护了采购主体的合法权益。

 

　　做“优”服务效能

 

　　“不断升级和完善省本级政府采购信息化管理系统，省直单位所有政府采购项目以及项目采购全过程都实行了信息化管理。我们把简政放权和监管工作的有关要求逐步融入政府采购信息化管理系统，完善了系统查询和分析功能。通过信息化建设，夯实了政府采购管理基础，提高了监管效能。”石建辉介绍。

 

　　与此同时，湖南省财政厅还重视做好社会代理机构名录登记，做好评审专家的审核登记工作。扎实做好政府采购业务培训，利用视频会议系统、以会代训等形式，举办法律法规培训班。针对全省“两院”管理体制改革，省本级增加278个预算单位的新情况，采购处全程参与涉及政府采购管理制度的衔接，多次安排专人培训授课。

 

　　做“强”政策功能

 

　　石建辉介绍，在完善制度、强化监管的过程中，湖南省非常重视化解被授予政府采购合同的民营企业和中小微企业的融资难题。“民营企业和中小微企业是产业链的重要组成部分，也是湖南省政府采购合同的主要授予对象，在推进湖南省实体经济强省战略中，化解民营企业、中小微企业融资难题非常重要。”

 

　　湖南省财政厅紧紧抓住金融机构开展供应链融资信贷改革的契机，深度挖掘政府采购合同融资潜力，制定了《湖南省省本级政府采购合同融资实施办法》，研发了连接财政、采购人、金融机构、企业的信息系统，构建了以政府采购合同为信贷资源的融资机制，实现了“制度创新”“管理创新”“方式创新”。目前，省级财政朝着支持民营企业、中小微企业凭借政府采购合同随需随贷的目标迈出了坚实一步。

 

　　深化“放管服”改革

 

　　政府采购信息报/网：近年来，深化“放管服”改革是政府采购工作重点，请问厅长您是如何理解政府采购“放管服”改革的？

 

　　石建辉：党的十九大指出，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。这个新的论断，明确了中国特色社会主义市场经济中政府与市场关系的定位，是政府行政转变职能职责、改变观念思路的基本要求。

 

　　政府采购连着政府和市场，是财政部门实行“放管服”改革的重要领域。作为政府采购的监管部门，必须要舍得放权、敢于放权，坚决按照相关规定放到底、放到位。要切实履行好政府采购规则制定者、争议裁决者、秩序维护者的作用，通过完善创新机制、强化监督、优化服务，降低制度性交易成本。要建立信用评价制度，引入联合惩戒机制，坚持用市场的方式解决市场中的问题。

 

　　创新政策功能

 

　　政府采购信息报/网：去年全国两会期间，我报从对您的采访报道中，发现您非常熟悉政府采购工作。请问厅长，是如何看政府采购执行新发展理念的？

 

　　石建辉：破解发展难题、厚植发展优势，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是我省经济实现高质量发展的必然之路。政府采购是国家宏观经济调控工具之一，是促进结构调整、拉动经济稳定增长的重要动力，促进经济转型升级亟需发挥好政采政策功能。

 

　　去年是我省“产业项目建设年”，随着我省100个重大产业项目、100个科技创新项目落地，支撑着我省实现“五个强省”的20个工业新兴优势产业链打造的一大批创新产品、绿色产品将会相继进入市场。无论是产品的科技含量、产品的总体数量，还是上市的密集程度，都是我省历史上前所未有的。我省各级财政部门贯彻发展新理念，实行支出结构调整，用于创新、环保、民生等采购支出大幅增长，为政府采购实施政策功能拓展了大空间。

 

　　依法规范监管

 

　　政府采购信息报/网：财政部门作为政府采购的监督管理部门，应该树立怎样的监管思维？

 

　　石建辉：党的十九大对“建设法治政府，推进依法行政”作出重要部署，开启了我国建设法治政府、推进依法行政的新篇章。政府采购是政府参与市场活动的交易行为，事关政府公信力，必须纳入规范化、法制化轨道。

 

　　《政府采购法》及其实施条例既规范了政采活动，同时也强化了监管。随着我国法治建设不断完善，市场主体维权意识增强，监管机构面临行政诉讼的频次将越来越多。因此，我们必须牢固树立政府采购监管的法治思维，要把依法行政、规范执法的要求贯穿于政府采购活动的全过程；要把心中有法、遇事找法、办事依法的根本要求贯穿到政府采购制度建设、工作流程乃至行政处理处罚等各个环节。

 

 

　　2018年，常德市财政局四措并举积极推进政府采购管理改革，取得较好成效。全年共完成政府采购预算金额67.24亿元，合同（成交）金额62.08亿元，比上年同期增长13%，节约资金5.16亿元，节支率7.67%；完成本地产品合同（成交）金额29.62亿元，占计划的135%。

 

　　一是推进采购信息公开。印发《关于加大政府采购项目信息公告力度有关事项的通知》，着力提高政采透明度，全年全市共发布政府采购信息28164条。

 

　　二是落实“放管服”。集中清理审批事项，取消了代理机构选择、采购计划等审批事项。

 

　　三是深入推进采购电子化。努力实现全流程电子化管理。

 

　　四是加强监管。抽查代理机构9家，采购项目49个，查处网上竞价违规行为3起。（湘财）