何谓细化和量化

 

　　细化是管理学上的术语，细化管理，指的是深入到每一个细微环节的管理，包括管理思维的缜密、管理内容的精细设计，管理过程的精细操作。细化管理，是一种工作态度、工作方法和工作作风。细化管理，在于追求精益求精，不满足于简单地完成好，而且还要体现在细节中，这是精细化管理在实践环节的延伸。引伸到政府采购项目的评审因素中，就需要点对点地对项目所需要的环节进行逐一考量，用一句通俗的话说，就是“既要见森林，又要见树叶”。

 

　　所谓量化，是对细化项目的指标描述，能够用数字、单位符号记录和表示，用以衡量或者清晰度量细化项目的效率、好坏或者成绩等。根据政府采购的原则，以及反倾向性、歧视性的规定，细化的量化评审因素时应该考虑其离散性，离散性大，则认同度低；离散性小，则认同度高。

 

　　比如，ABC三家公司生产的产品具有70-80%的相似性，那么这个产品的离散性就小，认同度就高，说明产品成熟度也高，风险就小。在对评审因素进行细化时，则必须根据三家公司产品均含有的技术指标进行布置安排。如果ABC三家公司生产的产品相似性低于70%，那么这个产品的离散性就高，产品的认同度则小，如果采购人以某一家公司的产品参数进行评审因素的细化，否则势必引起其他公司的不满，也就会给采购项目的实施带来质疑投诉风险隐患。

 

　　细化和量化的正确应用

 

　　政府采购招标文件评审因素的细化和量化一般体现在两个部分，一部分表现为价格、商务、技术要求方面，其中价格要求表现为预算价格、节能环保优惠加分价格计算等，商务方面主要响应交货时间、货物价款支付、售后服务等。这里重点说一下技术参数、规格和要求，它详细介绍了产品的用途、使用背景、数量等，其作用相当于一部技术说明书，在介绍本项目的技术要求时，不仅对项目整体要有良好的情况介绍，还要对每包、每个品目的技术要求进行逐一的细化。

 

　　下面让我们来看一个例子。某高校校园监控系统项目，项目中间包含有服务器、其他存储设备、行业应用软件、视频监控设备等，这些设备必须由采购人单位懂技术的人员编写详尽的所采购产品技术要求，以服务器为例，就要写明：

 

 

　　上述这些细项可以认为是该产品评审因素的细化，其中标记★的条款属于必须实质性响应的条款。在编写这些技术要求时，决不能只参看一家或两家产品的技术参数、规格和要求，而要保证其写的技术要求能够满足三家以上供应商产品相似性的70-80%，尤其是★条款能够全部满足，这才不会引起供应商的质疑和投诉。

 

　　当然，上述服务器的技术要求是市场通用的要求，一般供应商都会做得到。另一部分就是《综合评分表》上的内容，是对前面技术参数、规格和要求的量化，总共分为商务、技术和报价三个部分，并依照法律政策规定划分了相应的权值。除了节能、环保产品等的优惠加分外，其主要着力点，便是按照招标文件要求进行全面审查计分。

 

　　以技术项为例，在综合评分表说明确写明“完全满足招标文件技术指标的计100分，一般技术条款（非“★”条款）每负偏离一项扣5分；如应答时缺项，则视同负偏离处理。”这里的扣分幅度要根据产品是否为核心产品作出适度的安排，如果为非核心产品，则扣分量化幅度可以稍低一些。

 

　　最为妥当的做法，是要对前面的技术参数和规格要求作出一个较为宽松的细化范围，如前面所述的“1.规格”，可以这样描述要求：“19英寸工业标准2U机架式导轨服务器，或者优于19英寸工业标准2U机架式导轨服务器”。这样既可以给供应商一个选择的空间，提高了项目的竞争性，又可以为采购人选择到更加物有所值的产品，同时还有助于项目评审更加顺利进行。