某采购代理机构受委托就一货物项目进行公开招标，该项目预算金额300万元，购买招标文件的时间为××年10月10日-10月17日。投标截止时间为11月4日上午9时。

 

　　该项目招标文件规定投标保证金为5万元，要求投标人于11月1日16时前以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函的形式递交至指定地点，否则投标文件将被拒收。

 

　　A公司购买了招标文件。

 

　　11月1日，A公司以支票形式向采购代理机构提交投标保证金时，发现代理机构名称写错了。由于时间关系，A公司无法在规定时间内提交保证金，最终于11月1日15时30分，以网上银行转账的形式向采购代理机构账户转入5万元投标保证金。

 

　　11月4日，A公司提交投标文件时被采购代理机构拒收，理由是未按照招标文件规定的形式提交投标保证金。

 

　　A公司质疑招标文件规定的提交投标保证金形式。但采购代理机构称，A公司未在有效期内对招标文件提出质疑。

 

　　经协商，最终代理机构收取了A公司的投标文件。但在资格审查环节，评审专家认定A公司未按招标文件要求的形式提交投标保证金，按无效标处理。

 

　　问题引出

 

　　专家点评

 

　　供应商未在有效期内对招标文件提出质疑，应承担不能对招标文件进行投诉的法律后果。《政府采购法》及其实施条例对质疑的期限作出了严格规定，目的就是让供应商发现违法违规问题时及时进行维权，以尽量在开评标前纠错，防止评标结束后因招标文件的问题而导致废标，提高采购效率。

 

　　招标文件作为政府采购活动的核心文件之一，对政府采购当事人具有约束力，但违反法律法规的内容是无效的。

 

　　超过质疑有效期，招标文件违法违规内容侵害供应商权益如何纠正？

 

　　《政府采购法》规定供应商可以质疑的内容除了采购文件外，还包括采购过程和中标、成交结果。采购过程是按照招标文件的规定实施的，通常情况下如果招标文件违法，采购过程也会存在违法行为。供应商在无法对采购文件提出质疑的情况下，可以对采购过程和采购结果提出质疑，这样就能够对前期招标文件中存在的错误进行纠正了。

 

　　为维护政府采购的公平公正，对于招标文件中的违法违规问题，即使没有供应商提出质疑，也应当允许在采购过程中予以纠正，这也符合《政府采购法》的立法本意。因此本案例中，A公司可以对评审过程提出质疑。

 

　　网上银行转账是投标保证金的法定缴纳形式吗？

 

　　首先在金额上，《政府采购法实施条例》规定投标保证金不得超过预算的2%。本案例中预算为300万元，投标保证金应不超过6万元，因此招标文件规定的5万元是合法的。

 

　　其次在形式上，《政府采购法实施条例》规定的提交保证金的形式较多，只要是非现金形式即可。本案例中，招标文件规定，投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函的形式提交，但排除了其他非现金形式，范围小于实施条例所规定的形式范围，这就违反了实施条例的规定。

 

　　因此本案例中，仅限定法定范围内的几种保证金缴纳形式是违法的，A公司网上银行转账提交投标保证金是有效的。

 

　　最后在时间上，相关法律法规并未明确规定提交投标保证金的具体时间，在招标文件作出规定的情况下，如果不违反相关法律法规，投标人就应当遵守。根据《政府采购法》第三十五条“货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日”的规定，投标人是否参加投标的决定时间为自招标文件开始发出之日不少于20天，只要提交投标保证金的时间未侵犯供应商决定是否参加投标的时间，就应当认为是合法的。自提交投标保证金后至投标截止，如果投标人决定不参加，是可以退回保证金的。

 

　　本案例中，招标文件开始发出之日为xx年10月10日，提交投标保证金的时间为11月1日，供应商决定是否参加投标的时间自招标文件开始发出之日不少于20天，是合法的。

 

　　本案例中，招标文件对投标保证金数额和提交时间的规定是合法的，而关于投标保证金缴纳形式的规定是违法的。

 

　　既然A公司以网上银行转账的方式提交投标保证金是有效的，那么代理机构就不能拒收A公司的投标文件。

 

　　采购文件内容有违反国家强制性规定的，评标委员会应当停止评审并向采购人或者采购代理机构说明情况。本案例中，招标文件关于投标保证金形式的规定违反实施条例，评审专家不应按此规定继续评审。

 

　　综上所述，供应商未在规定期限内对招标文件提出质疑，并不代表无法救济。从供应商的角度，可以通过对后续采购过程和采购结果提出质疑，间接纠错；从评审专家的角度，在发现招标文件存在违法违规问题时，应当停止评审并进行报告。

 

　　法规链接