亚利聊政采（185）
知否知否? 节日城市靓丽谁来扮?
作者： 发布于：2019-02-25 09:55:31 来源：政府采购信息报/网
新春佳节，欢乐祥和。漫步在城市的大街小巷、大广场小商店，触目可及的都是鲜花、国旗、灯笼，洋溢的是新春的喜庆，感受的是浓浓的中国年味。
近年来，为丰富广大人民群众的节日文化生活，不少城市的政府部门越来越精心安排，不断完善市区美化亮化工程，营造浓厚的节日氛围，把我们生活的城市装扮得更加靓丽。大家知道吗？城市节日装扮是如何进行政府采购的呢？
今天亚利就来聊一聊城市节日装扮政府采购应该怎么做。
2019年1月16日，某采购代理机构受该市一街道市政建设工程事务中心委托，就“街道2019年节日氛围营造悬挂灯笼国旗服务项目”，进行公开招标。预算金额81.3617万元，于2019年1月28日完成招标。也就是要在农历新年之前挂上节日的灯笼。
我们注意到，近年来挂灯笼和国旗等节日装扮政府采购项目在很多地方都有实施。这就需要我们思考两个问题：使用什么采购方式好？公开招标、询价还是竞争性磋商呢？招标时项目属性按货物还是按服务呢？
一、选择什么采购方式？各地城市街道悬挂灯笼和国旗采购项目，采用的采购方式不一，但我们也看到以公开招标、竞争性磋商为主。个别地方因为时间紧急，经财政部门审批采用了其他采购方式。作为采购人或者代理机构，无论采购什么项目，首先要考虑是否需要采用公开招标方式。不适用公开招标且满足其他方式的适用条件时，可采用其他方式。灯笼和国旗等节日装扮采购项目，不属于特殊项目，在达到公开招标数额的情况下，应采用公开招标方式。
二、怎么确定项目属性？有些地区确定为货物，有些地区确定为服务。为什么呢？这是因为该项目既包含“国旗和灯笼”等货物，也包含了悬挂以及维护等服务。
在政府采购实践中，经常遇到类似这种混合项目的情况。也就是说，一个项目包含货物、工程、服务两种属性以上。这时，项目属性如何界定就会出现争议。我们都知道，项目属性界定非常重要，不仅直接影响项目采购的规范性，还涉及法律法规的适用问题以及具体项目的实施流程。那么应该如何明确呢？财政部87号令第七条规定，采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。在政府采购实际工作中，由采购人按照项目具体情况确定项目属性。
但是，国旗和灯笼项目在分类目录中，未有对应的品目。这就需要采购人根据有利于采购项目实施的原则来确定项目的属性。确定国旗和灯笼项目究竟什么属性才更有利于操作呢？某地城管局曾采用货物类招标，要求中标供应商提供悬挂和维护服务。但是呢，在实际操作中出现了至少两大问题：
一是悬挂服务涉及高空作业，需要较高的技术要求。但货物类招标往往更侧重于货物本身的质量，对悬挂等技术要求容易忽视。具体执行时一些中标供应商因技术能力不够，导致工作效率不高。
二是货物类招标，所有权属于采购单位。节日后如何对灯笼国旗处理和保管，也是采购人与供应商扯皮的一个问题。
因此，城管局转换思路，采取了服务类招标，要求供应商提供灯笼和国旗，也要求提供悬挂服务。鉴于灯笼和国旗的制作有明确的规范标准和指引，故在招标时仅需提出这方面的规范，要求供应商承诺满足即可，在具体执行时再进行严格的验收把关。由于中标供应商仍拥有货物的所有权，采购单位解决了后续的拆除和保管维护等老大难问题。供应商可以对货物循环利用，节约了成本。按照服务类采购，实现了多方共赢，达到了较好的采购效果。项目实施也更为顺利。由此可以看出，一个项目的属性确定说易不易，说难也不难，需要从各个方面综合考量，才能够最终确定。
在我们身边，还有不少日常享受到的公共服务和公共设施都是经过政府采购来的。比如漫步在街头巷尾，我们看到的一盏盏华美亮丽的路灯；一段段关系百姓安全的高清监控；一条条打扫得干净整洁的街道；一面面迎风招展的国旗……正是通过政府采购公开公平的竞争，实现了物有所值的采购目标，才使得政府提供的各项公共设施和公共服务更加便民，让我们的城市更加美丽，让我们的生活更加美好……
政府采购制度建立的初衷就是为了达成有效高效使用财政资金的目的，同时也承担着重要的政策功能。随着中国经济的转型以及政府职能的转变，政府采购必将承担着越来越重要的政策功能……
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