编者按 随着我国深化政府采购制度改革和加入GPA谈判进程的加快，政府采购规模逐步扩大，政府采购对经济发展的影响力也越来越大。按照习近平总书记在视察海南时强调的“加快政府大数据平台建设是提高社会治理能力和水平的迫切要求”指示精神，以及深改方案建立技术支撑先进的现代政府采购制度要求，政府采购监管必须加快实施“互联网+政府采购”行动，充分运用云计算、大数据等新技术、新手段进行管理。因此，构建我国政府采购数据库，运用大数据实施政府采购监管迫在眉睫。
 

　　什么是政府采购大数据
 

　　所谓数据是通过观察、实验或计算得出的数值结果。数据有很多种，最简单的就是数字，此外也可以是文字、图像、声音等。

　　大数据就是指无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，是需要新处理模式才能产生更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。大数据具有5V特点，即：大量（Volume）、高速（Velocity）、多样（Variety）、低价值密度（Value）和真实性（Veracity）。

　　政府采购大数据是指在政府采购活动中所发生的一切经过采集、处理的数据集合。
 

　　建设九大政采数据库
 

　　由于政府采购数据庞大，涉及面广，为了方便采集、整理与有效利用，可分设九大政府采购数据库。

　　政府采购预算数据库。政府采购预算数据包括各级各类政府采购项目的预算数额、追加数额、执行数额；各类采购对象的预算数额与执行数额等。

　　政府采购项目数据库。政府采购项目数据库包括各级和各类政府采购项目的具体情况，如进展情况、完成情况；采购项目废标或失败情形及原因；采购项目的属性情况（货物、工程、服务，新、改、扩、续、升级）等。

　　政府采购监管数据库。政府采购监管数据包括政府采购法律法规、政府采购的地方性法规，各级监管部门出台的政府采购实施细则、制度、规定，各级政府采购的集中采购目录与限额标准，政府采购规范文本（如招标文件范文、合同范本等），内部控制制度，各级监管部门对集中采购机构和社会代理机构进行监督考核的资料，对采购人监督检查的资料，对政府采购违法违规处罚决定，监察委和纪检部门对违反政府采购规定行为、人员的处理情况等。

　　政府采购代理机构数据库。政府采购代理机构包括各级集中采购机构和各类社会代理机构，其数据库包括采购代理机构基本情况（法定代表人、注册地、地址、员工数、主要代理业务范围、分支机构及所在地等），采购代理机构代理业务情况，采购人和评审专家及供应商对采购代理机构的评价情况，监管部门对采购代理机构监督检查情况等。

　　政府采购供应商资料数据库。政府采购供应商资料数据库包括各类供应商可以公开的基本信息资料，即：注册登记全称、注册登记地、公司所在地、分支机构名称及所在地、公司法定代表人的基本情况、注册资本、营业范围、主要产品或服务介绍、信用情况、社会对供应商的评价情况、供应商的投诉部门及联系方式等。

　　政府采购评审专家数据库。政府采购评审专家数据库与评审专家库有一定的区别，它多了参与情况（参与项目、参与次数），评审专家履职情况，回避情况（主动回避或被动回避），评价情况和处罚情况数据等。

　　政府采购救济数据库。政府采购救济数据库包括各类采购代理机构答复询问、质疑情况，各级监管部门对投诉处理的决定和行政复议的决定等资料。还包括各级司法部门处理政府采购行政诉讼情况等。

　　政府采购绩效评价（评估）数据库。政府采购绩效评价数据包括各种采购方式下和各类采购对象的采购项目绩效评价数据，购买服务项目服务对象对项目实施效果的评价，社会对政府采购项目总体评价情况等。

　　政府采购业务资料数据库。政府采购业务资料数据库包括其他的一些不好归类的政府采购资料数据等。
 

　　政府采购数据的采集
 

　　政府采购数据不仅涉及面广，而且极为庞杂。哪些是有用的数据，哪些是无用的数据，需要进行筛选、甄别、采集。那么，海量的政府采购数据由谁来筛选、甄别、采集呢？依据职责分工，适用“原产地”的原则，政府采购的数据第一次发生时由谁负责，则由谁采集。

　　依据“原产地”原则，按照政府采购工作流程，政府采购数据采集的责任主体有如下四类。

　　一是采购人负责采集的政府采购数据。主要有：一是采购项目数据，包括采购项目资金预算数据、执行数据、节约率、节约额等。二是政府采购政策功能数据，包括支持自主创新的数据、支持中小企业发展数据、扶持落后和不发达地区发展的数据、采购节能环保产品的数据等。三是救济类的数据，包括供应商询问的数据、质疑的数据、答复或回复的满意度数据等。四是其他数据，包括信息公开的数据、对供应商评价的资料数据、采购项目前的可行性评估报告和实施后的绩效评价数据等。

　　二是采购代理机构负责采集的政府采购数据。主要有：一是供应商参与度数据，包括各类货物与工程和服务供应商的参与度、不同企业类型的参与度、大中小微企业参与比例数据等。二是市场价格信息数据。三是各类采购对象的市场占有率。四是救济类数据，包括供应商询问的数据、质疑的数据、答复或回复的满意度数据、磋商解决、质疑采购文件与采购过程和采购结果的数据等。五是代理委托内容的数据，包括全权委托和部分委托、委托签订合同和验收的数据、验收的合格率数据等。六是代理成本费用数据。七是采购项目特殊处理数据，包括采购项目的采购方式变更及原因、采购项目重新组织采购活动及原因等数据。八是评审专家数据，包括评审专家的参与情况，对评审专家履职的评价情况。九是其他数据，包括各种采购方式、采购对象数据等。

　　三是监管部门负责采集的政府采购数据。主要有：一是法律、法规方面的数据，包括国内的法律、法规，世界主要经济组织的政府采购规则等。二是政府采购预算数据，包括预算内资金占比、落实政策功能的预算预留占比、中央资金与地方资金占比等。三是采购组织方式数据，包括集中采购与分散采购数据、政府集中与部门集中数据等。四是采购对象和采购方式数据，包括货物、工程和服务占比，各采购方式分别采购货物、工程和服务占比等数据。五是政府采购政策功能落实数据，包括落实政策功能的措施与制度、方式和实施细则，采购国货数据，支持自主创新数据，支持中小微企业数据，扶持不发达地区和少数民族地区数据，支持绿色环保数据，对经济的贡献率等数据。六是行政救济的数据，包括质疑后投诉数据、投诉后行政复议或行政诉讼数据等。七是政府采购绩效评价的数据，包括各采购项目、采购方式、采购对象的绩效评价等数据。八是政府采购处罚数据。九是其他方面的数据，包括政府采购对经济的贡献率等数据。

　　四时行业协会和民调机构负责采集的数据。主要有：一是供应商参与政府采购的资金数据。二是供应商参与政府采购情况数据。三是供应商获得政府采购合同情形。四是其他数据，包括供应商获取政府采购信息来源数据，自我投标与委托投标数据，全国政府采购代理机构及从业人员数据等。
 

　　政府采购特殊数据的认定
 

　　在政府采购的“原始”数据中，有许多特殊的数据，一旦被认定或上传，将涉及到当事人的声誉直至被联合惩戒。所以，对于这类特殊数据的认定需要有法律赋予的权力，需要相关职能部门通过认定为“有效”数据并经过处理后才能成为政府采购大数据，否则只能是一般的数字，或无用甚至有“害”的数字。依据政府采购法的规定和政府采购当事人的法定职责，政府采购特殊数据采取“谁提供谁负责、谁负责谁认定”的方法。

　　对采购人违反政府采购法规处理情形的认定。按目前行政监督体制，采购人违反政府采购法规由政府采购监管部门、审计部门和监察委（党纪部门）认定。而对采购人履职情况由评审专家和采购代理机构进行评价，由政府采购监管部门认定。

　　对采购代理机构相关信息的认定。依据信息内容的不同和信息来源的不同，分别为：对采购代理机构违反政府采购法规处理的情形的认定，由政府采购监管部门或其委托的行业协会负责；对采购代理机构的基本信息的认定，由政府采购行业协会负责；对采购代理机构信用评价的认定，由评审专家、供应商作出，并由政府采购监管部门联合信用办或其委托的社会专业评价机构进行认定。

　　对供应商违反政府采购法规处理的情形的认定。依据谁作出处理，谁认定且上传数据的原则，对供应商信用评价的认定，由采购代理机构或采购人提供数据，由政府采购监管部门、信用办或其行业协会认定。

　　对政府采购评审专家有关数据的认定。依据法律的规定，对评审专家申报信息由本人对其真伪负责，政府采购监管部门进行认定；对评审专家评价的信息由采购人或采购代理机构进行记录；对评审专家违反政府采购法规处理的情形由政府采购监管部门作出并加以认定。