“评审专家规范管理与有效使用”专题·领导讲话

　　编者按  对于政府采购实践中专家不专、权责不对等、抽取不规范等评审专家管理与使用方面的问题，在6月份财政部举办的政府采购评审专家《条例》培训班上释放出“联合惩戒，建专家黑名单和评审记录反馈机制”的明确信号。而财政部政府采购管理办公室主任王瑛在此次培训班的讲话中也进一步提出了规范管理、有效利用评审专家的三个机制。那么，就目前评审专家管理与使用中的问题，按照财政部的相关要求，各地有哪些新做法？业内专家的建议和看法又是什么？

　　实践中评审专家管理和使用还存在一些问题，如专家数量不足、地域分布不均、覆盖品目不全；专家水平参差不齐，专家不专；专家抽取不规范，保密措施不到位；专家权责不对等，这些问题影响了政府采购的公信力。

　　在政府采购活动中，评审专家拥有较大的决策权，从权责对等角度出发，必须进一步明确评审专家的法律责任，依法对违规专家进行惩戒。要引入社会对评审专家的监督，逐步把对专家抽取、反馈等活动列为政府采购项目监督检查的重要内容，对专家是否按规定程序产生，是否按规定回避等情况进行重点检查。此外，还要完善政府采购评审专家库的动态管理机制，建立专家评审活动记录反馈机制和违法专家“黑名单”制度，加大处罚力度，并将评审专家的不良行为纳入统一的信用信息平台向社会公布，依法对违法违规的评审专家实施联合惩戒

　　加强评审专家的管理使用，要建立完善三个机制：

　　建立完善随机抽取的专家选择机制。要严格入库管理，扩充专家数量，细化专家分类，扩大专业覆盖面，满足采购活动的抽取需要；建立违法专家“黑名单”制度；建立全国共享的评审专家库，实现全国范围内专家库的互联互通和资源共享。

　　建立完善公平公正的评审机制。要通过科学设置评分标准、增加客观分比重来减少专家的自由裁量权，同时严格执行回避、保密等制度规定。

　　探索建立有效的需求咨询机制。探索发挥专家作用的有效形式，在采购活动中逐步将专家作用前移，使政府采购评审专家成为采购人、代理机构制定采购需求的重要参谋，建立有效的需求咨询机制。

　　“评审专家规范管理与有效使用”专题·各地做法

　　上海徐汇 专家成采购人制定需求的参谋

　　本报讯 （记者 崔卫卫）如何按照财政部政府采购管理办公室主任王瑛提出的在采购活动中逐步将专家作用前移，从注重资格性审查和参与采购评审活动，变为采购人、代理机构制定采购需求的重要参谋？如何建立有效的专家需求咨询机制？上海市徐汇区政府采购中心（以下简称“采购中心”）正在探索。

　　采购中心针对不少采购人对项目需求不明确、描述模糊的现状，在项目确定后，起用评审专家协助采购人确定采购需求。项目确定后，采购中心召集相关专家，对合格投标人资格条件、投标产品的标准、评分标准设置等进行细化，完善需求，策划采购方案，反复论证，帮助采购人明确采购需求并完善招标方案，使采购需求更加规范、精准。

　　据采购中心负责人介绍，平时工作中，他们时刻关注参加项目评审的专家，注重多维度考察他们的专业知识、业务能力以及市场分析能力，从中遴选了一批优秀的评审专家作为咨询专家。目前，采购中心积累了一个数十人的咨询专家库，并根据项目特点将咨询专家分成了几个类别，在协助采购人确定采购需求方面起到了积极的作用。

　　哈尔滨 为千余名专家颁发资格证

　　本报讯 （记者 王少玲 通讯员 司景丽 耿洪涛 庞 荔 李仁君）为规范政府采购评审行为，提高哈尔滨市政府采购评审专家的能力水平和整体素质，保证政府采购项目评审公开、公平、公正，近日哈尔滨市财政局举办了2015年哈尔滨市政府采购评审专家培训班。

　　培训班邀请了上海市财政局政府采购管理处副处长王周欢解读政府采购法律法规体系，以及政府采购评审专家的职责与法律责任等内容。

　　哈尔滨市财政局相关领导就该市评审专家队伍现状和存在问题，以及如何完善和改进等作了详细阐述，并对全市评审专家提出了要求。

　　培训会上，哈尔滨市财政局向参加培训的千余名专家颁发了“哈尔滨市政府采购评审专家资格证”。今后，哈尔滨市的政府采购评审专家将实行持证上岗制。

　　四川 专家库两年一审随时纳新

　　评审专家的素质对提高政府采购工作质量有着重要作用，加强政府采购评审专家管理，充实、完善评审专家库，建立评审专家进入和退出机制，是政府采购监管工作精细化、规范化的要求。

　　自《四川省政府采购评审专家管理实施细则（修订）》正式实施以来，四川省要求聘任到期的政府采购评审专家参加检验复审。复审中，符合续聘条件的专家将被列入拟续聘名单，并在四川政府采购网公示5个工作日；不合格的专家将被清理淘汰。

　　据四川省财政厅政府采购监督管理处（以下简称“监管处“）相关负责人介绍，日前，四川省针对专家延续聘任资格开展了检验复审工作，并清理淘汰了数百位不合格的专家。同时专家申请渠道始终畅通，社会相关人士可随时申请进入专家库。

　　两年一审 数百专家被淘汰

　　根据去年实施的《四川省政府采购评审专家管理实施细则（修订）》，四川省对评审专家实行聘任制，聘期为2年。为此，该省两年前入库的6000余名评审专家都需要参加此次检验复审以延续聘任资格。“鉴于全省评审专家数量众多，复审工作量大，此次检验复审分为3个批次进行。”该负责人介绍说，第一批次上报的为乐山、资阳、雅安、巴中、德阳、泸州、内江、宜宾、凉山等9地的评审专家；第二批次上报的为广元、自贡、遂宁、眉山、南充、广安、达州等7地的评审专家。“仅经过前2个批次的专家检验复审，就筛出了219名不合格的专家，淘汰率为8.03%。”

　　一位未通过此次检验复审的医疗设备类手术器材方面的专家说：“看到这次的专家延续聘任资格名单上没有我的名字，还是有些失望的。因为有几次被抽中为评审专家，但单位正好有事情脱不开身，所以缺席了。”谈及该省此项专家延续聘任资格检验复审制度时，他表示，“理解，毕竟的确有规定，聘期内未参加过政府采购评审活动的，就已经无续聘资格了。”

　　此外，评审专家还会因触及哪些雷区而被清理出库呢？

　　据监管处相关工作人员介绍，除上述情况外，有违法违纪行为；未参加评审专家继续教育或教育测试不合格；年龄超过70周岁；不按规定参加资格检验复审等情形，都将被清理出库。

　　渠道畅通 资格随时可申请

　　与清理淘汰专家相对应的是，四川省政府采购评审专家申请的渠道随时畅通，专家库中的专家一直处于随时更新状态。

　　一位多年从事机械工程方面的人士表示，自己很想成为专用设备大类下的工程机械评审专家，因多年从事工程机械方面的工作，有着丰富的实践经验，希望自己老有所为。他说自己已提交了申请，希望能够成为评审专家。

　　“有志成为政府采购评审专家，我们十分欢迎，渠道也十分畅通。”监管处相关工作人员介绍，申请评审专家聘任资格的申请人需具备一些硬性条件，诸如年龄不能超过70周岁；无违法违纪不良行为记录；熟悉政府采购相关政策制度和业务理论知识，能胜任政府采购评审工作；具有较高的业务素质和良好的职业道德，承诺在政府采购评审活动中客观公正、廉洁自律。（川报）