中国加入GPA带来的影响（三）

　　中国目前处于各项基础设施建设加速期，对外采购市场潜力巨大。美国和欧盟各国之所以敦促中国尽快加入GPA，就是因为对中国政府采购市场前景充满期待。

　　中国加入GPA带来千亿市场

　　据WTO内部统计资料显示，中国各级政府的采购贸易规模在本世纪初期的前10年中，已从1.2亿美元迅速攀升至1130多亿美元，仅在2010年这一年之中的政府采购规模就达到了1200亿美元，是美国当年对华出口总额的1.72倍、欧盟对华出口总额的1.21倍。

　　另据相关媒体报道，若中国开放整个政府采购市场，那么外国企业在与中国国内企业的平等竞争中，较为保守地估计，每年将有望获得950亿～1000亿美元的市场份额。

　　影响企业本国政采参与度

　　中国迟迟未加入GPA，在其他成员国看来，这不但影响了世贸组织其他成员国的供应商进入中国的政府采购市场，还影响了其在本国政府采购市场上的地位和份额。

　　例如，美国的法律明确规定，如果企业要把产品卖给本国政府，达到一定数量的产品配件生产国必须是GPA成员国。而美国企业产品的许多配件是在中国制造，但因为中国不是GPA成员国，致使其产品在进入美国政府采购市场时遇到法律障碍。

　　整体影响仍具有不确定性

　　中国加入GPA到底会给成员国带来哪些影响？严格来说，这一影响目前仍具有不确定性，原因有多方面：中国国有企业采购的覆盖范围依然狭窄；目前出价方式很难涵盖大型基础设施新建项目；地方政府采购的出价未涵盖所有省区，且仅限于省级政府部门；就政府采购推动政策目标所作的例外仍较宽泛；附表七中对适用期和过渡期的表述过于笼统；就公共采购（附表中采购实体之间的采购）所作的例外对开放市场影响较大；服务、工程涵盖范围与附表二、附表三相对的门槛价还有调整的空间；第五次修改出价附表二附注中新增了关于附表二地方政府实体使用中央专项资金采购工程不适用GPA的例外，其实际影响仍不明确。

　　分享国企采购面临两个选择

　　尽管中国在加入世贸组织时承诺中国国有企业采购只考虑商业因素，但实际上中国国有企业采购中并非只考虑商业因素，国家工业政策目标，如国产化和自主创新也被一些国有企业在采购和选择战略供应商时加以考虑。

　　中国的贸易伙伴因此面临两个选择：一是要求中国切实落实入世承诺，就国有企业采购只考虑商业因素在相关法律法规（《招标投标法》或《大型国有企业采购条例》）中进行明确规定，并据此纠正各国有企业内部采购规则中与其不符的规定。相应的则不再坚持中国就国有企业采购在加入世贸组织政府采购协议中进行出价。只要中国国内采购制度改革得以实施，国有企业采购的透明度和程序上的规范性必然会得到提高。

　　但是这种选择的缺陷也很明显：首先，中国对国有企业采购的相关承诺与GPA所规定的国民待遇、最惠国待遇原则在力度上还存在差距；其次，其成功取决于中国国有企业采购制度改革的内容、深度和效果，目前这些对于中国的贸易伙伴来说还是未知数；最后，外国供应商的市场准入将不受GPA程序性规定的保障，例如用世贸组织官方语言发布采购信息、对技术规格和资格审查的要求、对供应商数据库使用的要求及供应商投诉机制等。

　　第二个选择是坚持中国将一些大型国有企业列入出价清单。这些企业在相关行业有一定的支配地位；采购规模较大；内部采购规范得到了一定的发展，适用《政府采购协议》的难度相对较小。但现有GPA参加方需要确保其附表三采购实体的采购规模相当以符合对等原则。

　　（本版由本报记者黎娴根据中欧政府采购协定研讨会现场录音整理。）