“以需求为导向，提前介入，评审专家作用前移，协助采购人做好采购需求。”

　　近日《政府采购信息报》记者实地探访上海市徐汇区政府采购中心（以下简称“采购中心”）时采购中心负责人如是对记者说，不少采购人对采购项目的需求不是很明确，对采购需求描述得比较模糊，投标供应商根据各自理解制作的投标文件也多与项目实际需求存在差异，导致评审专家对投标文件的评价异常艰难，最后的评审结果及后续履约往往与采购人的真正需求相偏离。

　　对此，采购中心在与采购人沟通后，组织相关行业的资深评审专家反复论证，帮助采购人明确采购需求并完善招标方案，使采购需求更加规范、精准。

　　组建咨询专家库提前介入

　　为切实协助采购人确定采购需求，采购中心建立了咨询专家库。“对于咨询专家的选取，因为是一种探索，没有现成的方法可循，目前更多依赖于日常工作的积累。”采购中心负责人说，采购中心平时有意识地关注参加项目评审的专家，多维度考察他们的专业知识和业务能力以及市场分析能力，从中遴选了一批优秀的评审专家作为咨询专家。

　　目前，采购中心组建了一个数十人的咨询专家库，并根据项目特点将咨询专家分为几个类别。采购中心接受项目委托后，提前介入，与采购人深入交流，了解采购人的初步需求。在此基础上，邀请两到三名咨询专家对合格投标人的资格条件、投标产品的标准、评分标准设置等逐一进行细化，完善需求，策划采购方案，最终形成采购文件方案。

　　这其中，专家与采购人反复沟通，哪怕是采购过程中的一个小小环节，若有分歧，都需要经过沟通达成一致。

　　“专家作用前移有两个好处：一是提前介入，可以核查采购人的不合理条款，使一些带有主观倾向性的需求从源头上得到控制；二是采购需求一旦明确完整，将有助于后期评审工作客观高效地开展，也有利于供应商按要求履约。”采购中心负责人说。

　　采购中心以需求为导向，抓住重点，成效明显，尤其体现在政府购买服务方面。借助咨询专家力量，将抽象的服务要求转化为包含服务标准、内容、时间、收费标准等具体可行的采购文件。

　　采购中心较好地完成了一些服务项目，如为全区老公房老年人购买爬楼机服务、“银发无忧”保险服务等项目，都是很好的例证。

　　完善有效需求咨询机制

　　财政部政府采购管理办公室主任王瑛在日前举办的政府采购评审专家培训班上提出，“探索发挥专家作用的有效形式，在采购活动中逐步将专家作用前移，从注重资格性审查和参与采购评审活动，变为采购人、代理机构制定采购需求的重要参谋，建立有效的需求咨询机制。”

　　如何才能建立有效的需求咨询机制？中央政府采购专家库专家、采购中心咨询专家库的资深评审专家莫劲松认为，有效的需求咨询机制是政府采购未来改革的方向，采购中心在这方面的做法是一种积极的先行先试，可以从三个方面进一步推进。

　　一是对咨询专家的遴选形成科学合理的评价体系，提高入库专家质量。采购中心可加强与咨询专家的互动交流，这是进一步提高业务水平的有效措施。

　　二是不断优化需求咨询专家的知识结构。评审行为至少需要评审专家具有评价知识、管理知识和专业知识三个层面的知识结构，并且随着经济的发展和科技文化的进步，采购人对产品与服务的需求不断提高，评审工作的挑战性将会越来越大。

　　三是加强采购中心之间的横向联合，建立咨询专家库共享机制。一个采购中心的专家是有限的，联合共享是对社会人才资源的有效利用，也是夯实后续政府采购改革的基础。