“形成公共资源交易平台体系”释放什么信号（一）

政府采购信息报社社长兼总编辑  刘亚利

上海市政府采购中心副主任  徐舟

中南财经政法大学教授  白志远

中国招标公共服务平台有限公司技术总监 胡志高

国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长 赵勇

　　编者按 近年来，公共资源交易改革备受业界关注，很多地方也进行了探索和尝试，但由于一直没有统一的规则要求，各地在探索过程中可谓五花八门，结果是争议颇多。

　　可喜的是，在7月31日李克强总理主持召开的国务院常务会议上，对整合建成统一的公共资源交易平台提出了明确要求。关于公共资源交易平台，此次常务会议究竟释放出了哪些信号？

　　本期邀请到了在政府采购业界有影响力的五位专业人士，通过直播和连线采访的形式，就这一问题展开深入探讨。

　　主持人（政府采购信息报社新闻一部主任 万玉涛）：此次国务院常务会议决定整合建立统一的公共资源交易平台，以管理创新促进资源配置高效透明。其中一个最核心的内容就是，2017年6月底以前，在全国范围内形成规则统一的公共资源交易平台体系，这究竟释放了什么信号？

　　刘亚利：此次国务院常务会议确定了要建全国规则统一的公共资源交易平台体系，对业界来讲是一件非常大的事情。在过去的十多年里，我们对这件事情也一直非常关注。

　　去年5月，就“公共资源交易改革路在何方”，我们做了9万字的深度报道，采访了几十位业界专家，形成了3个观点。

　　第一个就是公共交易的监管各方应各负其责，管理的职责不应集中在一个部门。当时，我们第一个非常明确的表述就是政府采购监管部门应是财政部门。

　　第二个就是，在谈到采购中心时，我们认为，作为集采机构，其法定地位及法定职责不应该被削弱或取消。

　　第三个就是，公共资源交易平台应定位于服务功能。今天非常欣喜地看到，国务院常务会议的精神是符合民心民意的，这也是业界的声音。

　　那么，这个“规则统一”有哪些规则呢？我认为要坚持以法律法规为根本，一个是《政府采购法》，另一个是《政府采购法实施条例》，这是思考这个问题的最根本依据。其他平台体系，关键是如何建立自己的规则。

　　胡志高：此次常务会议定下目标，从时间上来讲，是2017年6月底以前；从地域范围上看，是全国性的；从行业类别上讲，是跨行业的；从价格上来讲，是一个立体的、成体系的架构。

　　因为各地在建公共资源平台时还没有明确的规定，各地根据自己的理解做了很多看起来相互矛盾，甚至跟法律有冲突的尝试。如有些地方可能把监督、管理、执行、交易都合在一起，由一个具体的市场或机构去承担。

　　所以个人理解，形成公共资源交易平台体系就是要统一规则。这个“规则统一”，首先是法律框架的规则统一。从行业角度来讲，要解决行业内的规则统一。

　　所以这个规则统一，首先应是法律框架的统一，不能脱离《政府采购法》及相关法律，不能脱离行业内的基本要求，这是改革中要清理或改进的地方。

　　赵勇：公共资源交易中心的发展有一个过程，其最早的前身是有型建筑市场，经过多年的发展，从工程交易到后来的政府采购、土地出让，功能越来越多，交易的种类也在增多，交易场所的数量也在增大。尤其是这几年发展得特别快，一下子增长到了几千家。数量如此众多的交易中心，其做法也有很多不一致的地方，这给投标人、交易主体带来很多困惑。

　　建公共资源交易中心的初衷是降低交易成本、提高交易的效率。但是就近几年的情况来看，似乎偏离了原来制度设计的初衷。所以此次国务院常务会议要求建立统一的公共资源交易平台。至于这次会议释放出来的信号，我认为一个是统一，交易的规则统一；另一个是用无形的电子化取代有形的交易场所的概念。体现了国务院一些部门、一些监管部门乃至国务院的领导，对这个事情的重视和对公共资源交易发展方向的一个指引，这对行业发展来说是件好事。

　　主持人：这个“规则统一”中的规则应包含哪些基本要素？体现哪些基本精神？应如何理解规则统一？

　　赵勇：我认为规则有两部分，一部分就是各类交易规则，这些交易规则的本身是由各种法律做支撑的，比如说《招标投标法》、《政府采购法》，乃至土地出让、国有资产转让方面的相关规则，这部分规则是不存在异议的。另外一部分，我认为李克强总理指的就是公共资源交易场所，还有交易双方的这种服务或是监督方式，以及管理的程序、规则和标准。

　　同样的政府采购、同样的工程交易，在不同的公共资源交易中心实施时，反映出来的操作方法与规则是不一样的。比如有的地方不允许集中采购机构和社会采购代理机构在公共资源交易中心卖招标文件；有的不允许评标专家入场；有的对开评标会议室实行按标的额的百分比来收费。这些均是公共资源交易中的一些乱象。

　　那么，如何通过无形化、分散化的电子化手段给交易主体提供服务和监督呢？这就属于第二部分的规则了。

　　白志远：此次国务院常务会议要求形成规则统一的公共资源交易平台体系，与以往公共资源交易平台建设的相关表述相比，此次会议的决定中多了一个定语“规则”，用了“规则统一”的表述。这预示着未来公共交易平台的规则是要统一的，且必须是公开透明的。

　　同时，这也意味着公共资源交易平台体系是按照统一的商业规则实施交易活动的，追求的是公开、透明、高效以及服务的时效性。

　　但这一规则不完全适用于政府采购，因为政府采购除了经济、高效、公开透明原则外，还有推动国内产业发展、实现经济社会政策目标以及保护环境等目标任务，政府采购活动需尽量平衡这些目标。但对于一些优先权项目，如购买本国产品、工程中使用劳动密集型施工替代机器操作提供就业机会、预留中小企业采购份额、绿色采购等，执行这些采购政策时，是要优先或强制执行的，而非依照商业规则进行交易。