在政府采购实务操作中，这个问题众说纷纭。为了理清这个问题，记者采访了业界资深专家、政府采购信息报社总编辑张松伟，他表示，要想搞清这个问题，首先要弄懂两个为什么。
 

 

　　政府采购为什么要引入联合体

 

　　政府采购引入联合体的原因有三个。

 

　　一是让供应商强强联合，保障采购质量和采购效果，比如一些规模巨大且履约要求时间紧的项目，一个供应商难以独立完成的，允许联合体投标，就可以达到强强联合的目的。

 

　　二是优势互补，比如，一些技术涉及多个不同专业、特别复杂的项目，一个供应商难以独立完成的，允许联合体投标，就可以通过优势互补实现采购目标。

 

　　三是落实政府采购政策需要，比如，为了促进中小企业发展，《政府采购促进中小企业发展暂行办法》明确鼓励大中型企业和与小型、微型企业组成联合体共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动，即凡是联合协议中约定“小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的”，可以给予参与投标的联合体给予2%-3%的价格扣除。

 

　　“政府采购引入联合体的目的搞清楚了之后，我们不难发现，对于需要供应商强强联合的项目，让联合体各方均满足采购人提出的特定条件不难做到；但是，对于需要供应商优势互补、落实扶持中小企业发展政策功能的项目，如果要求联合体各方均能满足采购人规定的特定条件，就勉为其难了，也失去联合体投标的意义了。”张松伟分析说，“因此，从法理上分析，对于需要供应商优势互补、落实扶持中小企业发展政策功能的项目，并不需要联合体里所有供应商都满足所有特定条件。”

 

　　法理虽如此，但如果不在招标文件、谈判文件、磋商文件、询价文件等采购文件里做一个技术处理，采购文件里采购人规定的特定条件，联合体各方还是要全部满足。因为财政部87号令删除了“采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件”之后，如果联合体就参加政府采购项目，联合体各方就必须依照《政府采购法》第二十四条“以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商均应当具体《政府采购法》第二十二条规定的条件”之规定，全部满足特定条件。

 

　　87号令为何删除18号令第三十四条规定

 

　　张松伟说：“18号令时代，发生了不少案例，联合体中标之后，具备特定条件的供应商并不去做业务，而是由联合体里不具备资质的其他供应商去做，项目质量得不到保证，采购人权益受损之后还无处讲理。这一条实际上成了不具备资质供应商非法借用资质的保护伞。因此，87号令删除这一部分内容是正确的。”

 

　　遗憾的是，财政部87号令只是做了简单的“删除”了事，并没有再往前走一步，做好联合体参与政府采购活动的相关制度设计，兼顾采购人和供应商的合法权益，真正实现政府采购活动引入联合体的全部立法目的。

 

　　“政府采购是公权力约束下的民事活动。按照民事活动法无禁止皆可为的原则，87号令少走的这一步，只有采购文件来补上了。”张松伟表示。

 

　　那么，采购文件如何通过一个技术处理，来实现联合体全部的立法目的呢？张松伟说：“其实也很简单，采购人根据采购项目特点规定特定条件的，一定在采购文件中明确：联合体各方均应当满足相应的资格条件，项目当中有资质要求，联合体当中从事这方面工作的供应商必须具备相应的资质。”只有做这么一个技术处理之后，采购人规定的特定条件，联合体各方才可以不必全体成员都满足。

 

　　张松伟同时提醒，为了保证联合体中标后，具备“相应”资质的供应商承担“相应”的工作，还应该在招标文件中进行强调，联合体中标后，必须由联合体中具备“相应”资质的供应商承担“相应”的工作，否则将承担违约责任，并赔偿因违约给采购人造成的一切损失。