“山东日照政府采购项目代理活动总体较规范，内部管理制度相对健全。”日照市财政局政府采购管理办公室主任来永宾在日照全市政府采购专职从业人员培训上介绍，但还存在问题，需正视。

 

　　细化措施明确要求 加快提升代理机构执业水平

 

　　代理机构要生存立命，首先要时刻牢记代理机构的使命责任。“依法合规”是代理工作的前提，也是代理机构的责任义务。代理机构代理的采购业务首先要对政府采购法律法规负责，有义务去维护政府采购法律法规的严肃性、权威性和约束性，更有责任保障所有采购活动依法合规。

 

　　其次，时刻明确代理机构的组织责任。代理机构的基本责任，就是要确保采购组织工作的依法、规范、高效，所以代理机构的执业水平提升，应该围绕如何保证采购过程的效率最大化和结果的质量最优化。从目前投诉、举报、监督检查等受理情况来看，代理机构的专业组织能力提升空间还非常大，许多质疑、投诉都是由于最简单、最基本、最起码的问题导致的。所以，各个代理机构应当全面梳理采购活动组织流程中的关键环节和重要事项，对薄弱环节和管理漏洞，完善制度措施，加强风险防控，进一步明确和压实责任。同时，要明确和划分代理机构在采购活动中应承担的责任，不能因为受委托而大包大揽，越位行使采购人的权力，也不能因为只是委托而畏手畏脚，缺失自己的代理责任。

 

　　最后，时刻注重代理机构的业务学习。执业水平的提升必须靠不断的学习历练和经验总结来实现。除了集中学习外，还要靠自己学习提高和实践成长，加快提升人员素质和执业能力。

 

　　强化内功提高素质 努力建设专业化代理队伍

 

　　社会代理机构资质放开后，代理机构市场呈“井喷式”发展，每天都在不断增加。在这样的特殊背景下，代理机构的专业化发展，已经成为决定政府采购代理市场规范、有序、健康发展的重大问题。对此，要高度重视并加快推动代理业务的专业化发展工作。

 

　　其一，加快代理机构专业化发展是推进政府采购规范化的基本要求。推进政府采购的规范化进程，不仅需要采购人“依法采购”理念的树立和增强，更需要代理机构“依法组织”地跟进和保障。只有代理机构逐步走向专业化发展轨道，才能为采购人提供更专业、更优质、更高效的服务，才能有效遏制采购过程中的违法违规情形发生，才能加快推进政府采购活动的规范化。

 

　　其二，加快代理机构专业化发展是深化政府采购改革的重点要求。目前，大家的注意力仍停留在程序代理而非需求研究代理，导致同质化发展与恶性竞争问题严重，阻碍了自身的突破壮大，也成为落实政府采购改革目标的一大障碍。深入政府采购改革，实现“四个转变”，就必须加快推进代理机构专业化发展进程。

 

　　其三，加快代理机构专业化发展是代理机构自身壮大的迫切要求。社会代理机构走差异化的发展道路，就是根据本单位的人员配置、专业特点、行业优势等，确定主攻方向和重点领域，提高细分领域代理的专业化水平，逐步做精做细、做优做好、做大做强。

 

　　来永宾说，政府采购评审专家的素质对政府采购工作质量有举足轻重的作用，日照也将强化管理，促进政府采购公开、公平、公正开展。同时，来永宾提出四点要求：一是树立责任至上的意识；二是树立规范至上的意识；三是树立业务至上的意识；四是树立廉洁至上的意识。

 

　　山东日照 政府采购工作呈三大亮点

 

　　日照市财政局政府采购管理办公室主任来永宾在2018年日照全市政府采购专职人员培训班上介绍，日照市政府采购工作主要有三个亮点。

 

　　一是搭梁建柱，制度建设向长效完善。日照先后制定出台了《日照市政府采购预算单位内部控制管理规范》、《关于延续性服务项目政府采购有关问题的通知》、《关于进一步明确政府采购评审报酬有关事项的通知》等制度规定，建立起优化管理的四梁八柱，进一步明晰采购人的主体责任，规范采购行为，监管力度进一步加大，内控管理进一步严格，为全市政府采购活动依法依规开展提供了有力支撑。

 

　　二是充分授权，“放管服”改革向纵深推进。努力探索采购服务新途径，赋予采购人更多自主权，不断提高采购效率，降低采购成本。如200万元以下的货物和服务、200万元以下工程，可根据采购项目具体特点自主选择采购方式；采购进口产品目录内的货物，无需审批，可直接进入采购程序；集中采购目录内单项或批量10万元以下的货物、服务，15万元以下的工程，经网上备案后即可自行组织采购等。

 

　　三是监管升级，监督措施向全方位拓展。“近年来，我们积极探索监管模式，实行了动态实时监督与定期专项检查相结合，建立监督检查长效机制。”来永宾说，如2017年9月开展了市级政府采购专项检查，检查了15个预算单位，下达11份行政处理决定书。全面推行“双随机一公开”，对13家代理机构进行了检查，下达5份行政处理决定书等。

 

　　《政府采购信息报》记者了解到，日照市各区县也积极适应新形势新要求，创新性地开展工作。如东港区对160家竞价协议供货商进行了诚信考核，岚山区建立了政府采购代理机构诚信档案库等。市、区采取的这些措施强化了政府采购法规制度的执行力，确保法规制度落地生根。

 

　　山东日照 对采购人提出三大要求

 

　　山东省日照市财政局政府采购管理办公室主任来永宾在2018年日照全市政府采购专职人员培训班上介绍，目前个别采购人还存在主体责任落实不到位、采购预算编制不够精准、采购需求等文件编制不规范、合同执行不到位、履约验收不严格等问题。对此，他提出了几点建议。

 

　　一是强化采购主体责任，规范政府采购行为。第一，科学合理确定采购需求，采购需求是制定采购文件的基础，依据《政府采购法实施条例》第十五条的规定，要科学合理确定采购需求；第二，择优选择代理机构，采购人要综合考量代理机构的专业水平、从业能力，自主选择信誉好、业务熟，专业化水平高的采购代理机构；第三，严格合同履约和验收，采购人应按照采购文件要求完成履约验收。

 

　　二是加强内控机制建设，落实政府采购流程。采购人要切实肩负起主体责任，按照相关要求，进一步落实好内控管理制度，明晰事权，强化责任，加强对采购需求和履约验收两个环节的重点管控。

 

　　三是抓好党风廉政建设，促进政府采购高效。各采购人应抓好廉政建设，切实做到清廉自律，把纪律和规矩挺在前面。在政府采购活动中要坚持原则，秉公办事，守底线、不闯红线，保护好自身廉政安全。

 

　　山东日照 建立政府采购专管员制度

 

　　“为进一步深化政府采购管理改革，全面提升采购人依法采购的能力和水平，提高政府采购质量，自2018年1月起，山东省日照市及区县逐步建立了政府采购专管员制度。”山东日照市财政局政府采购办公室主任来永宾表示，建立和完善政府采购专管员制度，是充分发挥采购人主体作用，强化政府采购归口管理，进一步提升政府采购组织管理水平的重要手段之一。

 

　　在政府采购活动中，政府采购专管员发挥着联络、协调、监督等重要作用。定期开展政府采购专管员队伍的培训和指导，提升政府采购专管员的法律意识、政策水平和操作能力，使其成为政府采购的“明白人”，促进采购人依法采购、规范采购、高效采购，对顺利推进政府采购工作，不断提升财政资金使用效益，具有重要的促进作用。

 

　　为此，日照市财政局政府采购管理办公室于6月4日-5日举办政府采购业务培训班。政府采购专管员在培训班上相互借鉴、深入思考，通过学习，不断提升政府采购业务水平，确保了在政府采购活动中做到客观公正、廉洁自律、遵纪守法，顺利推进政府采购工作，不断提升财政资金使用效益。政府采购专管员通过学习，运用新知识改进工作方法，努力成为一名专家型“监管”人员、复合型“专管”人才。