上海市政府采购中心“十二五”八大亮点（中）

政府采购信息报社常务副总编辑张松伟与上海市政府采购中心主任孙昭伦交流座谈遥

　　亮点3

　　从完善自身到资源共享

　　《政府采购信息报》记者在对上海市部分区县政府采购中心的采访中了解到，采购中心每年都会联合上海市各区县集中采购机构不定期举办市区集中采购机构联席会议。

　　以今年为例，6月25日，采购中心就牵头组织召开了市区（县）学习贯彻《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）工作研讨会。上海市机关事务管理局副巡视员、采购中心主任孙昭伦在研讨会上分享了采购中心年度学习贯彻落实《条例》的具体工作安排，以及在贯彻落实《条例》、依法依规加强集中采购机构自身建设方面的思考。作为《条例》及《〈政府采购法实施条例〉释义》的编写组成员，采购中心副主任徐舟分享了他对《条例》相关规定的理解。

　　上海市一位区县政府采购中心的负责人表示：“这样的联席会议，上海市政府采购中心起到了很好的引领和辐射作用，为我们提供了很好的业务交流机会，也为区县集中采购机构的专业化发展做了良好示范。希望新办公用房起用后，上海市政府采购中心能成为全市集中采购机构业务培训和学习交流的平台。”

　　采购中心相关领导表示，组织这样的联席会议，是为了进一步发挥市级集中采购机构的业务指导和示范引领作用。

　　事实上，采购中心的示范作用并不局限于上海地区，针对投标文件编制没有统一格式标准，经常牵扯供应商很多精力进行返工等情况，采购中心研究开发了格式化招标文件模板、采购合同模板，在方便了供应商的同时也提高了采购效率，吸引了不少外地同行前来取经。

　　在孙昭伦看来，集中采购机构应当发挥三方面的行业引领作用：一是通过集中采购的规范操作，对采购人和社会代理机构的分散采购起到表率作用；二是通过自身业务操作和内部管理的规范化、标准化建设，推动代理行业标准化操作，对基层集中采购机构的运作形成示范和引导作用；三是通过集中采购的透明、公正、廉洁，辐射社会商业采购行为，净化市场经济环境。

　　“十二五”期间，采购中心基本实现市政府采购实践基地、理论研发基地、人才孵化基地和示范引领的目标，进一步加强了市区集中采购机构的业务沟通，基本实现了加强集中采购机构业务指导与交流的建设目标。

　　亮点4

　　从依规操作到创新发展

　　进入2015年以来，截至5月底，采购中心共完成采购预算金额13.77亿元，完成合同金额13.1亿元，节约资金0.67亿元，节支率4.87％。在采购中心主任孙昭伦看来，采购中心的稳步发展，不仅与不断提升的规范意识、服务意识有关，更与持续创新有着密不可分的联系。

　　《政府采购信息报》记者了解到，“十二五”期间，采购中心围绕“创新驱动、转型发展”的工作要求，在业务建设、内部管理、文化建设等方面，都进行了大量创新。

　　例如，2012年主动配合上海市财政局政府采购信息管理平台建设，创新工作思路，顺利完成了年度电子集市项目27批次公开招标；积极筹建电子监控系统、电子评标室和综合管理信息系统；创建业务分析会制度和重点项目会审机制等。

　　就推动政府采购实现节能环保政策功能方面来说，采购中心也在落实相关政策要求的同时积极作为、寻求突破。

　　例如在办公家具采购中，已经开始探索对资产进行循环利用，旧家具的循环利用达到了40%，采购中心将之称为“利旧”。按照过去的做法，预算已经拿到了，鲜有考虑“利旧”的事情，也不会考虑引进家具供应商进行旧家具翻修。“去年我们主动做了几个这类项目，取得了很好的效益。”孙昭伦说。

　　据介绍，为落实好节能环保政策，涉及清单之外的采购需求，采购中心会先组织专家进行评估，通过后再实施采购。在孙昭伦看来，政府采购执行机构不能机械地去执行政府采购的相关要求，应在政府采购制度框架内，围绕政府采购的政策目标创新性地开展工作，以达到服务国家经济良性发展的目标。

　　“十二五”期间，采购中心围绕“创新驱动、转型发展”的要求，积极作为、主动创新，不仅规范高效地完成了政府采购相关项目，还在落实节能环保政策、推动和谐采购方面起到了应有的作用。

　　亮点5

　　积极推动电子化采购

　　“是不是走错地方了？9点开标，怎么现场没有一家供应商？”当《政府采购信息报》记者按招标公告上的开标当日8：50时走进上海市中心图书馆分拣项目服务项目的开标室时犯了嘀咕。

　　在与开标现场的该项目负责人马正红沟通后才明白，原来在采购中心实行电子化采购后，供应商不必到达现场即可参与开标。

　　数分钟完成开标

　　当天9时，项目准时开标，电脑页面显示了项目编号、项目名称、采购单位、招标单位、开标时间等信息。上面一栏有开标程序，包括开启开标室、签到、代理机构解密、供应商解密、代理机构唱标、供应商签名、开标结束。根据页面上红色字体的提示，项目负责人和供应商分别按部就班进行操作。项目负责人可刷新页面获取供应商的最新操作情况，直到自动生成开标记录表，供应商签名确认无误后，即完成开标。

　　记者看了下时间，整个开标过程不到五分钟。“这还不属于时间最短的呢，有的项目不到两分钟就完成开标了，极大地提高了政府采购的工作效率。”马正红说。

　　加强软硬件建设

　　“十二五”期间，采购中心落实大平台电子集市项目招标和上线运行、管理平台二期接口开发和试运行。同时，配套建设电子监控系统和电子评标室，进一步完善电子投标、电子开标和电子评标系统，建设综合行政信息管理系统，完善机房等信息化硬件系统。

　　“历经两年，采购中心完成了场地硬件建设，成为现代化的专业服务场所。”上海市机关事务管理局副巡视员、采购中心主任孙昭伦告诉记者。

　　项目电子开评标率超九成

　　据采购中心副主任徐舟介绍，2014年，采购中心的电子化采购已成为常态，采购项目的电子开评标率已超过了90%，采购项目全电子无纸化率也超过了50%。

　　采购文件模块化管理

　　采购中心进一步夯实电子化采购基础，对采购文件模版实行模块化管理，研制开发采购文件模块化管理系统。

　　同时，进一步规范电子评标流程，将项目评审流程调整为“资格性、符合性审查-客观分评审-主观分评审”三阶段评审，并统一规范了各类项目的资格性、符合性检查格式及内容，统一规范了客观分评审的内容及评审原则。

　　孙昭伦表示，电子化政府采购的意义，不仅在于提高政府采购效率、方便采购各方当事人，更在于对采购流程进行有效管控和规范，促进政府采购规范化发展。