构建全国“一张网”政采信息化平台

 

　　今年全国两会期间，全国人大代表、浙江省财政厅厅长、浙江省地税局局长徐宇宁提出“构建全国政府采购信息化平台，推进政府采购治理能力现代化”的建议。近年，我国政府采购制度不断完善、管理不断规范，政府采购体量也不断攀升，有力服务了经济社会发展大局，但同时也存在诸如价高质次、权力寻租、地方保护主义等问题。徐宇宁认为，这些问题的出现，很重要的一个原因是缺少全国统一、规范、透明的政府采购信息化平台，因此建议由财政部牵头，通过省部共建、制定电子化政府采购制度、统一技术标准、优化业务流程体系，建设“全国一张网”的政府采购信息化平台。

 

　　徐宇宁认为构建全国“一张网”的政府采购信息化平台，可解决四方面问题：一是降低成本、提高效率。与传统政府自建项目模式相比，云服务模式的系统建设和运营成本下降50%以上；同时采购效率提升。二是规范政府采购行为。通过“互联网+政府采购”，促进政府采购电子化、透明化，规避信息不对称风险，推动解决政府采购价格高、质量差、效率低等问题。三是发挥政府采购政策功能，通过规则配置、商品打标、特色场馆等方式，发挥政府采购“国产优先、绿色优先、创新优先”的政策功能。四是借助大数据分析功能，加强事中事后监管，做到价格可比对、过程有留痕、结果可追溯，规范权力运行。

 

　　如何建设全国统一的政府采购信息化平台？徐宇宁建议：一是建议财政部进一步加强对政采云平台建设的指导，将政采云平台提升为“全国的政府采购信息化建设的基础设施”和云服务平台，适时筹建全国政府采购大数据管理中心，加强政府采购大数据管理和分析应用。二是积极研究制定全国统一的电子化政府采购制度。制定政府采购平台技术规范和相关业务流程、数据标准，实现技术创新与制度创新相互配套、相互促进。三是推动各地使用政采云平台系统，避免重复建设。

 

　　加大云计算采购力度

 

　　不久前国务院印发的《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》，明确指出政府部门要加大云计算采购力度，积极开展试点示范。今年全国两会上，多位代表委员递交了加大云计算政府采购力度的建议，这对推动政府服务创新、促进数据共享具有重大意义。

 

　　全国政协委员、浙江省林业厅副厅长吴鸿认为，传统电子政务应用和公众服务应用以部门建设或独立系统建设为主，造成了众多信息孤岛，不利于数据与资源的共享。如何加快推动云计算在政府公共服务领域的应用？吴鸿建议政府应明确“云优先”的政策，在政府IT预算中增加选用云计算服务的比例，并针对云计算服务采购提出切实可行的流程化模式。

 

　　云计算获得两会代表委员和政府部门的普遍关注，这在很大程度上得益于过去一年里云计算在公共服务领域展示出的巨大潜力。

 

　　以阿里云计算为例，目前全国主动引入阿里云计算的省份和直辖市已达到12个，覆盖了近半个中国。政府部门希望借助云计算推动电子政务、政府采购、交通、医疗、旅游、商圈服务等政府公共服务的电商化、无线化、智慧化应用，同时推动传统工业、金融业、服务业的转型升级。

 

　　加快推广工程招投标总承包模式

 

　　今年全国两会上，全国人大代表，中建三局董事长、党委书记陈华元带来了“加快推广工程总承包模式，促进建筑业持续健康发展”的建议。随着工程建设市场全球化进程加快，工程总承包模式日益成为建筑市场走向专业化、国际化的必然趋势。但当前建筑行业尚未摆脱计划经济时期遗留的碎片化管理模式，造成甲乙双方责权不清。

 

　　陈华元说，虽然各级政府、行业协会发布了一系列大力推进工程总承包的政策文件，但部分地区市场准入依然存在障碍，而已颁布的工程总承包配套政策文件效力层级较低，工程总承包招标及合同中项目定义范围也不够明确。

 

　　为此，他建议加快推广工程总承包模式，加快对《建筑法》、《招标投标法》等法律法规的修订，增加对建设单位行为的监管条款，增加有关工程总承包合同的必要法律规定，允许工程总承包企业分包的设计总包单位或者施工总承包单位，可以将其承包范围内的非主体部分分包给具有相应资质的单位，允许工程总承包项目可以根据项目实施情况，分阶段审查施工图并办理施工许可证。积极引导行业各方有序开展工程总承包业务，正确运作工程总承包模式。

 

　　出台政采全流程电子化顶层设计

 

　　全国政协委员、京东集团董事局主席兼首席执行官刘强东，建议在国家层面研究制定政府采购全流程电子化方案，进一步推动政府采购在合同签订、交货验收、财政支付和报销等环节实现“电子合同、电子签收、在线支付和电子发票”等，从而在采购预算到采购计划、商品选购、生成订单、订单配送、货物验收、资产入库、电子发票和国库支付的全流程实现电子化，业务数据由系统自动生成或通过系统对接自动采集，保证数据的客观性，确保政府采购阳光透明。

 

　　当前，政府治理向精细化、高效率、科学化发展，基于互联网的电子商务采购模式和大数据技术在政府采购方面的应用前景广阔。他建议政府采购加强与电商大数据对接，完善现代化监管手段。加强对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构的考核评价大数据分析。利用电商数据建立大数据价格比对、预警机制，提升政府采购现代化监管水平。

 

　　在加快政采电子化升级的过程中，充分发挥电商平台在供应链、物流、支付、数据等方面积累的各项能力，弥补政府采购电子化改革进程中技术和运营的不足，更快捷地实现与供应商系统、财政系统的充分打通，进一步解决政府采购改革中的突出问题，加快政府采购生态的智慧化升级。

 

　　强化政府采购扶持创新政策功能

 

　　近年，国家有关部门加快完善招标采购制度，对相关管理流程做出修订。例如2017年住建部修订《建筑工程设计招标投标管理办法》，财政部修订《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，国家发改委发布《招标公告和公示信息发布管理办法》等。但现有招标采购具体规定中未充分体现出对新技术、新产品的优先支持。因此，全国人大代表、致公党北京市委主委闫傲霜建议通过出台或修订政府采购相关法律法规，明确对首台（套）重大技术装备和新技术、新产品、新服务的支持，并通过以下三方面具体实现：①招标过程中，充分考虑首台（套）重大技术装备的自主创新、节能环保因素，并视情况合理设置自主创新、节能环保评标因子或权重。②细化评审细则，实行新技术新产品（服务）加分制度。③研究细化建立新技术新产品（服务）采购流程，探索建立新技术新产品（服务）采购分级制度，细化新技术新产品（服务）订购具体流程。

 

　　代表委员两会履职法律服务实施政府采购

 

　　如何进一步提高代表委员的参会质量、促进代表委员更好履行参会职责？全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕建议各地每年为代表委员更好履职提供法律服务，并将这项服务纳入政府采购范畴。据她介绍，2009年陕西省司法厅为配合人大代表、政协委员依法履行职责，在全省律师中挑选了千余名优秀律师，为非法律专业的在陕全国代表委员一对一担任法律顾问，服务内容包括为代表委员议案提案提供法律服务；为代表委员调研、视察提供法律服务；为全国两会召开集中提供法律服务；为担任领导职务的代表委员履行社会职责提供法律服务等，使代表委员所提交的议案提案涉及的社情民意信息、大会发言等建议意见符合法理。

 

　　为此她建议在人大、政协中建立法律顾问制度，并适时将这项服务纳入各地政府购买服务目录，更好推动全面依法治国建设，推动国家立法和司法实践。