3月7日，财政部部长肖捷等就“财税改革和财政工作”答记者问

 

　　中新社记者：我们注意到，官方出台了一系列政策支持中小微企业。请问今年在支持中小微企业方面有哪些新举措？

 

　　肖捷：今年，财政部将创新体制机制，综合施策，继续营造更加有利于中小微企业发展和创业创新的良好环境。

 

　　首先，继续加大财税政策支持力度，特别是继续对中小微企业实施减税措施。今年减税政策的一个聚焦点就是要减轻中小微企业的税收负担，包括统一小规模纳税人年销售额标准、大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等。

 

　　其次，继续推动缓解中小微企业融资难和融资贵的问题。进一步发挥政府投资基金的引导和带动作用，目前已经设立了国家中小企业发展基金和国家新兴产业创业投资引导基金。今年还要设立国家融资担保基金，完善普惠金融发展专项资金政策，进一步优化中小微企业融资环境。对拓展中小微企业融资担保规模、降低担保费用成效明显的地区给予奖励，目的就是增加对中小微企业融资服务的供给。

 

　　第三，运用政府采购政策支持中小微企业发展。可以通过采取向中小企业预留政府采购的份额、鼓励企业组成联合体投标等方式，进一步优化中小企业参与政府采购活动的市场竞争环境，更好支持中小微企业发展。

 

　　2. 严防地方政府PPP违规举债

 

　　香港商报记者：有国际机构预测，2018年中国政府的直接债务将达GDP总量的40%，2020年可能上升到45%，请问财政部对此有何评论？下一步如何加强地方债务的管理？

 

　　肖捷：截止到2017年年末，我国政府债务余额为29.95万亿元，其中中央财政国债余额13.48万亿元，地方政府债务余额16.47万亿元。我国政府负债率低于国际社会通用的所谓60%的警戒线，也低于其他主要经济体和一些新兴市场国家的负债水平。预计未来几年，我国政府债务风险指标水平与2017年相比，不会发生明显变化。

 

　　中国政府高度重视政府债务管理工作，连续出台了一系列政策措施，这些措施覆盖了限额管理、预算管理、风险预警、应急处置以及日常监督等各个环节，可以说已经初步形成了地方政府债务的闭环管理体系。按照新预算法的规定，发行地方政府债券是地方政府举借债务的唯一合法形式。对于各类违法违规举债问题，我们的态度是坚决的、明确的，也就是发现一起，要查处一起、问责一起。

 

　　3. 加强政府采购绩效管理

 

　　中央电视台记者：2017年全国财政支出首次突破20万亿元，今年的政府工作报告提出，2018年全国财政支出将进一步增加到21万亿元，应该说我们国家的“钱袋子”越来越沉了。请问肖部长，财政部将采取哪些措施把钱花好、用在刀刃上？

 

　　肖捷：国家的“钱袋子”越来越沉了，财政部门的责任也越来越大了。对我们来讲，就是要对财政资金的使用实施绩效管理。近年，财政部初步构建了绩效管理体系框架，下一步努力提高财政资金使用效益，提升公共服务质量和水平。

 

　　首先，健全绩效管理机制。全面设置绩效目标，将财政资金使用的绩效责任传导到各部门、各预算单位，开展绩效执行监控。

 

　　其次，逐步扩大绩效管理范围。目前绩效管理还仅限于一般公共预算，我们准备逐步扩大到所有财政资金，包括政府性基金预算和国有资本经营预算。

 

　　第三，强化绩效评估结果应用。要建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制。对财政资金使用绩效突出的要给予大力支持，对绩效不明显甚至无效低效的资金要切实减少。

 

　　第四，要加强绩效管理监督。我们将积极引入第三方机构和专家参与评估，提高绩效评价的客观性和专业性。同时，也将加大绩效目标和绩效评价结果的公开力度。

 

　　财政部门将一如既往牢固树立勤俭节约和过紧日子的思想，在财政支出方面以绩效为导向，创新预算管理模式，努力做到少花钱、多办事、办好事。

 

　　4. 政府采购助力供给侧改革

 

　　华尔街日报记者：今年的赤字率是2013年以来首次下调，这是否是意味着积极的财政政策会逐步退出？会不会影响到基建投资的增速，从而影响今年的经济增长？

 

　　肖捷：今年财政赤字率确实相比上年预算有所降低，但积极的财政政策取向没有变。今年预算安排的财政赤字是按23800亿元考虑的，这个规模和去年预算赤字规模持平。赤字率有所下降，这与中国经济稳中向好、财政状况不断改善相吻合，也将为中国经济长远发展和实施有效宏观调控留下更大空间。

 

　　其实财政赤字率只是判断积极财政政策的一个方面，看一个国家的财政政策是不是积极，还要看这个国家财政政策在实施过程中是不是能做到积极有效，是不是有利于经济持续健康发展。阅读今年的预算报告，不难发现今年实施积极的财政政策仍然是保持了较强的力度。

 

　　首先，今年财政支出的规模仍在扩大。今年一般公共预算支出规模将达到约21万亿元。预算报告上讲的是20.98万亿元，按同口径计算比去年增长7.6%，高于今年预算收入6.1%的增幅。与此同时，我们还安排地方政府专项债券13500亿元，比去年增加了5500亿元。

 

　　第二，今年减税降费的力度在继续加大。今年全年预计减税8000亿元以上，同时还降费3000亿元以上。我认为，这也是实施积极财政政策的应有之义，对于降低制度性交易成本、激发市场主体的活力、提高经济发展的质量和效益都至关重要。

 

　　第三，财政资金使用要聚力增效。在预算安排上，要优先支持打好三大攻坚战，重点支持深化供给侧结构性改革，保障和改善民生。同时也要压减一些无效、低效支出，通过优化财政支出结构提高财政资金使用效率，更好体现积极财政政策的聚力增效。

 

　　5. 政府采购服务“一带一路”建设

 

　　中国国际广播记者：今年是“一带一路”倡议提出第五个年头，在支持“一带一路”建设过程中，财政部做了哪些工作？取得了怎样的成效？下一步有什么考虑？

 

　　肖捷：中国财政部深度参与“一带一路”建设中的资金融通工作，请史耀斌副部长回答你的提问。

 

　　史耀斌：近年，我们在资金融通和政策沟通方面为“一带一路”的建设架好桥、铺好路。比如，去年5月份在首次“一带一路”国际合作高峰论坛上，中国财政部部长肖捷代表中国财政部与26国财政部的部长或代表共同核准了《“一带一路”融资指导原则》，在“一带一路”建设中首次就融资问题形成指导性文件，有利于动员多渠道资金解决融资瓶颈问题。

 

　　除此以外，去年5月份高峰论坛期间，中国财政部部长肖捷还和世界上最主要的六个多边开发机构签署了“一带一路”建设的合作谅解备忘录，表明中国和多边开发银行共同努力，携手为“一带一路”建设进行融资合作。

 

　　今后，我们会继续贯彻落实中央有关决策部署，加强支持和保障力度，更好服务“一带一路”建设。首先，从资金融通方面进一步落实或夯实已取得的成就，构建长期、稳定、可持续、风险可控的多元化融资体系。其次，会继续推进多边和双边关税谈判，推动自贸区建设，务实推动与“一带一路”沿线国家或地区进行对等开放，做好与沿线国家已签署协定的关税减让实施工作。

 

　　同时，我们还会促进国际税收协调与合作，推动消除税收政策制定和实施中的税收歧视。这些工作都是我们目前已经进行和正在做的工作。财政部还会根据“一带一路”建设的不断发展，根据我们的工作职能，与时俱进，动态地安排我们的工作部署，在“一带一路”建设中起到我们应该起到的积极效应。