政府采购信息报社社长 刘亚利

 

　　今天想和大家探讨这样一个问题：政府采购活动中，如果中标供应商弄虚作假，被取消中标资格，采购人是顺延第二中标候选人中标呢？还是废标后重新招标？

 

　　我们先看一个案例：某采购代理机构对4000台变频空调进行公开招标，有7家供应商投标，且都通过了资格审查、符合性审查。经评审，排名第一的A公司中标。中标结果公告后，第二中标候选人B公司提出质疑，认为A公司提供虚假材料应标。原评委会复审后，确认A公司确实存在弄虚作假行为，取消了其中标资格，并宣布项目废标，重新组织招标。B公司认为不应废标，应把中标资格顺延给第二中标候选人,并提起了投诉。

 

　　这个案例让我们思考一个问题：中标资格取消后，究竟是顺延第二中标候选人，还是重新招标？对这个问题，出现了两种不同观点。

 

　　第一种是支持顺延第二中标候选人。理由是，供应商提供虚假材料谋取中标，属于《政府采购法》规定的违法行为，影响了中标结果，但是还没有签订政府采购合同，根据《政府采购法实施条例》第七十一条规定，中标结果无效，从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商；没有合格的中标或者成交候选人的，重新开展政府采购活动。所以，只要第二中标候选人的产生符合法律法规的规定，报价不超过预算，就是合格的中标候选人，应当顺延为中标供应商。

 

　　第二种是支持重新招标。他们认为，根据《政府采购法》第七十七条，供应商提供虚假材料谋取中标，应处以采购金额千分之五以上千分之十以下罚款，并列入不良行为记录，在一至三年内禁止参加采购活动，等等。诚然，供应商造假谋取中标，说明采购过程或多或少存在问题，中标候选人的排名不一定符合法律法规规定，难以认定中标候选人是合格的，财政部门应责令重新招标。

 

　　我比较认可第一种观点，应当顺延第二中标候选人，理由有三。

 

　　第一，中标供应商的中标资格被取消后，采购人在什么情况下应顺延第二名为中标供应商？什么情况下重新招标？按《政府采购法实施条例》第七十一条规定，有四种情形。同时，政府采购当事人有违反政府采购法和条例的行为，依法被认定为中标、成交无效，也要按这四种情形处理：

 

　　一是未确定中标或成交供应商的，终止采购活动并重新开展。

 

　　二是已确定中标或成交供应商但未签订合同的，当中标或成交结果被认定无效时，从合格中标或成交候选人中另行确定中标或成交供应商；若无合格中标或成交候选人，重新开展采购活动。

 

　　三是政府采购合同已经签订但还没有履行的，撤销合同，从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商；如果没有合格的中标或者成交候选人的，重新开展采购活动。

 

　　四是政府采购合同已经履行，并且给采购人、供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。

 

　　案例中，A公司提供虚假材料谋取中标，影响中标结果，但还没有签订采购合同，完全符合上面第二种情形，应从合格中标候选人中另行确定中标供应商。

 

　　所谓合格中标候选人，是指中标候选人的产生符合法律法规规定，即不受采购人、代理机构违法行为的影响。如果采购人、代理机构的违法行为影响了中标候选人的产生，则难以认定该中标候选人是否合格。另行确定中标供应商就是由采购人在合格中标候选人中依顺序确定。如果没有合格中标候选人，财政部门责令重新招标。由此看来，是可以顺延B公司为中标供应商的。

 

　　第二，如果B公司的投诉事项成立，如何处理？B公司向财政部门提起投诉，按94号令第三十二条规定，投诉人对采购过程或采购结果提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或可能影响采购结果的，财政部门按下列四种情况处理。同样是第四种情形，已经确立中标或成交供应商但尚未签订采购合同的，认定中标或成交结果无效。合格供应商符合法定数量时，可从合格的中标或成交候选人中另行确定中标或成交供应商的，应要求采购人依法另行确定中标、成交供应商；否则责令重新开展采购活动。

 

　　第三，政府采购中哪些情形中标无效？哪些情况应当废标？

 

　　《政府采购法》第七十七条规定了中标无效的五种情形，其中就包括提供虚假材料谋取中标。也就是说，A公司除了要受到相应处罚，还要判定中标无效。

 

　　《政府采购法》第三十六条规定了废标的四种情形：一是符合条件或对招标文件作实质性响应的供应商不足三家的；二是出现影响采购公正违法违规行为的；三是投标人报价均超预算采购人不能支付的；四是因重大变故采购任务取消的。案例中，A公司提供虚假材料中标的行为虽违法违规，但不影响其他中标候选人的排序，中标结果又已经确定，所以应按《政府采购法》第七十七条和《政府采购法实施条例》第七十一条规定，从合格候选人中另行确定中标人。

 

　　此外，从提高采购效率角度讲，相信每位政府采购当事人都希望保质保量按时完成采购项目，尽可能避免重复操作，降低采购成本。所以，当中标无效时，如果合格供应商符合法定数量，就应当从合格的中标、成交候选人中另行确定中标、成交供应商。

 

　　亲爱的政府采购同行，上述观点你认同吗？欢迎在留言板上继续讨论。也欢迎大家把采购实战中遇到的各种问题，在易采通APP有问有答频道提出，那里有专家答人为你解惑。