政府采购应为自主研发产品加分

 

　　加强自主品牌支持力度，与自主创新产品之间相互互补，以往的某些空调政府采购项目中，采购人有时为了追求品牌效应，往往会忽略正在成长中的，发展潜力巨大的自主品牌，造成自主品牌企业很难拓展政府采购市场。在政府采购活动中，加大自主品牌的扶持力度，才能有效保持民族产业的可持续发展与自主创新产品的可延续性。制造业要建立成本新优势，需要得到政府采购强有力的支持，成本新优势需要以效率驱动，而效率驱动要靠一连串的技术进步。

 

　　同时，从目前中标结果来看，集采价格还是偏低。以空调为例，电商价格已经很低，但集采中标价格还要再下浮30%以上，导致出现价格倒挂的现象，希望大力推行综合评估，以企业实力为标准，让采购人使用优质的产品，不再出现产品价格倒挂的情况。

 

　　对中国制造业而言，“低成本、大规模”的模式难以为继已达成共识，建议政府采购研发投入比例高、自主产权的产品给予一定“加分”，避免过多的恶性价格竞争。

 

　　为家用空调采购设置统一参数

 

　　对于家用空调，希望结合实际全国政府采购活动，统一参数标准，具体可以借鉴中央国家机关投标参数要求。同时，家用空调招标应单独招标，一些地区会把桌椅板凳与空调打包招标，这样会限制一些专业投标人参与投标活动。

 

　　用企业信用等级管理机制替代保证金

 

　　投标保证金主要作用是保证投标人在递交投标文件后不得撤销投标文件，中标后不得以不正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时不得向招标人提出附加条件、或者不按照招标文件要求提交履约保证金。

 

　　对于保证金制度，建议采用企业信用等级管理机制取消保证金制度，这样可以减轻投标人资金压力，使其更好地生产产品。

 

　　加大电子招标范围

 

　　电子招投标是通过计算机、网络等信息技术，对招投标业务进行重新梳理，优化重组工作流程，在线上执行在线招标、投标、开标、评标和监督监察等一系列业务操作，可以消除时空屏障、优化招投标市场；招投标高效快捷、降低双方成本；杜绝暗箱操作、营造阳光的招投标环境；电子辅助评标智能省力。

 

　　建议空调采购推进电子投标机制，减少纸张使用，推动绿色无纸化办公，减少企业负担。

 

　　降低企业资质门槛

 

　　政府采购发挥着支持中小企业发展的政策功能，但有些项目对企业资质的设定门槛很高，只有利于大型企业，比如注册资本提高到大部分企业达不到的水平、不允许联合体参与等，建议合理、合法设定企业门槛。

 

　　公正合理设置政府采购项目对企业资质的要求，除因产品本身需要而有特殊技术要求的项目以外，采购人和代理机构都应当对所有企业一视同仁，不对产品的品牌、制造商、产地等因素有特别的要求。

 

　　推广在机房内设置精密空调

 

　　传统的舒适性空调由于送风量下换气次数少，机房内空气不能保证有足够高的流速，往往将尘埃带回到锅炉汽上，而在机房设备内部产生沉积，对设备本身产生不良影响，且一般舒适性空调机组的过滤性能比较差，不能满足计算机的净化要求，而精密空调的使用就满足了这些要求，用户在使用精密空调的时候，就可以非常放心地使用，其可以为用户营造更好的环境温度。

 

　　随着我国信息化建设步伐的加快，数据中心的发展步入了一个新的阶段。在电信、金融、IT、制造业、教育、医疗、政府机关和轨道交通等行业，数据中心需求不断提升，成为拉动我国机房空调市场快速增长的主要动力。尽管机房空调市场规模与家用空调和中央空调存大着较大的差距，但其市场发展仍不容小觑。建议企业关注精密空调的研发，政府采购在机房内要求设置精密空调，以保证数据中心运行正常。

 

　　政府采购应加大变频空调推广力度

 

　　节能减排是一直都是国家的发展战略，这一战略也促进了变频空调进入政府采购领域，变频空调内装变频器，随时调节空调机心脏--压缩机的运转速度，从而做到合理使用能源；由于它的压缩机不会频繁开启，会使压缩机保持稳定的工作状态，这可以使空调整体达到节能30%以上的效果。因此，这对噪音的减少和延长空调使用寿命，有相当明显的作用。

 

　　2009年2月，在国家发展和改革委员会和财政部联合发布的《关于调整节能产品政府采购清单的通知》中，变频空调首次被纳入政府采购的名单中，一改过去变频空调在政府采购市场备受冷落的局面。“抢夺政府订单、提升销售业绩”已成为空调业公开秘密，变频空调列入政府采购名单，将有利于企业在短期内快速做大变频空调市场。

 

　　目前政府采购市场多数以定频机为主，而市场主流产品已经转换为变频产品，希望政府采购能够提升变频产品占比，采购市场最新、技术含量最高的产品，持续推动企业的创新。

 

　　加大物流配送和售后服务分值

 

　　对于空调而言，政府采购不应只注重空调设备的价格，更应当关注空调运行成本，应当以全生命周期成本来综合考量。购置价格便宜，不一定全生命周期成本最低。在采购操作时，采购单位不应该仅根据空调的初始购置价格来决定取舍，还应当进行设备全生命周期成本的费用计算和验证。物流配送和售后服务对于空调采购意义重大，建议把物流配送和售后服务比分加大。

 

　　给研发新技术空调企业补助

 

　　变频空调采用了比较先进的技术，启动时电压较小，可在低电压和低温条件下启动，这对于某些地区由于电压不稳或冬天室外温度较低而空调难以启动的情况，有一定的改善作用。由于实现了压缩机的无级变速，它也可以适应更大面积的制热要求。

 

　　中国制冷空调工业协会秘书长张朝晖说，中国空调器的国家标准规定，空调正常的工作温度从-7℃到43℃，这是在全球同行中通行的温度范围规定。但中国有广大地域的冬天十分寒冷，空调仅仅-7℃以上才能制热，远远不能适应需求。

 

　　因此，政府采购空调时，应该根据使用环境的特异性，而选择不同种类的空调产品。同时，建议国家对新技术研发给予适当的补助，鼓励空调企业研发新技术、生产新产品，满足采购人的特殊需求。

 

　　评分结果与中标公告同时公布

 

　　政府采购项目的评分结果（含各项得分明细）随中标公告一起发布，有利于除成交供应商以外的企业及时了解采购项目的评分细则和标准，了解未成功竞标的影响因素，使政府采购更加公平透明，同时也督促了竞标企业了解自身的长处和不足，以便后续进行产品升级和改造。此外，评分结果（含各项得分明细）同中标公告一起发布，使得未中标企业及时了解自己未成功中标的原因，减少了政府采购质疑和投诉情况的出现。

 

　　因此，建议每个政府采购项目的评分结果（含各项得分明细）随中标公告一起发布。

 

　　（本版文字整理/蒋莉蓉、张雪）