1. 关于政府购买服务更深更广之推进

 

　　推广政府购买服务是加快转变政府职能、提高政府治理能力的必然要求，是提高公共服务供给水平和效率、建设服务型政府的重要途径。那么哪些服务适合通过政府购买服务的形式提供？应该说主要是那些政府做不了也做不好的事，既解决公共服务短缺问题，形成公共服务提供主体多元化格局，又激发市场主体创造活力。

 

　　李克强总理曾在近年的全国两会上，在参加某地代表团审议谈到农村留不住教育人才时，提出农村教育资源短缺的问题，可以探索通过政府购买服务来解决。

 

　　在3月3日全国政协十三届一次会议开幕当天，教育部部长陈宝生在经过“部长通道”时，提到社会普遍关注的“学校3点半放学，如何接送孩子”的问题，他表示教育部将与有关部门协商解决，探索依靠社会力量解决“3点半放学”的问题。而在2017年全国两会上，也有代表建议将三年学前教育也归入义务教育范畴，通过政府采购的途径购买学前教育服务。

 

　　除了教育服务，再比如养老服务，近几年我国老龄人口增速较快，但养老服务业还处于起步阶段，政府供给不足，于是政府向社会力量购买养老服务也不失为一个良好的解决途径。另外还有医疗卫生服务、法律服务等，都适合通过政府购买服务的途径解决。

 

　　国务院办公厅2013年就下发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)，要求把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，交由具备条件的社会力量承担。2014年，财政部、民政部联合印发了《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》，同年财政部、民政部、工商总局《关于印发〈政府购买服务管理办法（暂行）〉的通知》，进一步推进政府购买服务工作。进一步推进政府购买服务，即符合国家政策导向，也能有效提高公共服务提供质效，这一话题仍将是今年全国两会上代表委员关注的焦点。

 

　　2. 关于地方政府PPP隐性债务风险之严防

 

　　政府和社会资本合作模式作为我国供给侧结构性改革的重要手段，已成为我国基建投融资改革的重要方向。从2014年至今，我国PPP项目数量和投资规模大幅增加，PPP模式也在公共产品及服务供给领域承担了重要功能。但随着PPP模式的迅速发展，也逐渐显现出一些问题，比较突出的就是地方隐性债务增长的风险。

 

　　一些地方政府过分强调PPP模式的融资功能，将其变相为一种融资工具，如将PPP模式当作政府融资手段，将一些BT项目包装成PPP项目，逃避国家对BT模式严格禁止的监管红线；PPP项目模式尚未做到有效创新，“重建设、轻运营”现象比较严重；地方政府存在运用“明基实债”的政府产业基金、政府购买服务名义等方式变相融资的现象。

 

　　2018中央经济工作会议强调，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，而政府隐性债务风险又是其中的重要组成部分，因此严防地方政府隐性债务风险，优化PPP项目发展，是各级政府面临的问题，也将是今年全国两会上代表委员热议的话题。

 

　　3. 关于PPP模式下基础设施供给质量之提高

 

　　据财政部发布的数据显示，截至2017年12月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台收录管理库和储备清单PPP项目共14424个，总投资额18.2万亿元。597个落地示范项目的签约社会资本信息已入库，包括333个独家社会资本项目和264个联合体项目。签约社会资本共981家，包括民营340家，另外还有类型不易辨别的其他29家，民营企业占比34.7%。有关专家表示，2017年PPP整体发展较快，但相对于2017年城镇化总体投资而言，PPP的投资比重还比较低，还没有成为基础设施建设的主流手段，但目前基础设施建设在城镇发展中的需求还很大，并且这些PPP项目的投资额也需要在未来几年中慢慢释放。

 

　　如何激发和扩大民营企业在PPP采购中的参与度，提高社会公共基础设施的提供质量？今年全国两会代表将继续关注。

 

　　4. 关于政府采购对国产品牌之扶持

 

　　近年来，国家实施创新驱动发展战略，推进大众创业万众创新，营造了良好的创新发展环境，使得大众创业、万众创新蓬勃兴起，催生了数量众多国产创新产品，但目前扶持这些国产创新品牌的制度环境还有待优化。

 

　　以科研仪器行业为例，美国仪器仪表行业产值占工业总产值4%，拉动相关经济产值却达66%。美国国家科学基金会的主要科学仪器设备计划，每年投入上亿美元支持仪器开发，还通过政府采购等形式保护本国产品，如规定政府采购要优先购买“在美国生产或者制造的零部件的成本要超过所有零部件成本的50%”的“美国产品”。与之形成的对比是，我国科研仪器市场长期以来为进口仪器占据。

 

　　在汽车行业，这一呼声更是强烈，不少汽车业界人士希望进一步通过政府采购的途径支持国产汽车品牌，如建议各级国家党政机关、事业单位、社团、高校、国有企业等在招标采购时，优先使用国产汽车品牌，并以此形成对普通消费市场的示范带动作用。

 

　　党的十九大以来，各级政府、企业、科研院所在深化科技体制改革、加大研发投入、增强自主创新能力、重大基础研究等多个方面取得了一系列明显的进展，这也决定了今年这个问题仍将是受各方高度关注的话题。

 

　　5. 关于政采信用信息结果之使用

 

　　目前，国家大力推动社会信用体系建设，政府采购领域的信用机制建设也在迅速铺开，今后信用将成为各方参与政府采购的一张通行卡。但是目前政府采购信用体系仍有待健全完善，比如代理机构信用体系建设的问题，虽然早已提出，但这项工作目前的进展仍有待提升，出台采购代理机构信用评价办法的地方也为数不多，所以政府采购信用体系建设这项工作仍然很艰巨。

 

　　信用体系建设，除了可以正向出台规定外，还可从侧面多方促进，比如加大对目前各方主体信用信息成果的使用，给予信用良好主体以优惠或支持，比如对于在政府采购活动中信用良好的中小微企业给予倾斜和扶持，通过降低参与政府采购的前期费用、降低投标保证金缴纳标准给予优惠；对连续多次高质量完成采购合同的小微企业也酌情给予优惠，并对中标企业缴纳的投标代理费给予一定补贴；优化各类政府采购项目评标方案，将企业纳税信用作为投标考虑因素。

 

　　对于如何进一步加强对政府采购领域信用信息结果的使用，也是业界最新抛出的话题，而在各行各业普遍将市场主体的信用作为通行证的背景下，政府采购领域的信用信息结果的固化和使用，也将是今后的大趋势。

 

　　6. 关于尽快制定《公共资源交易法》之呼吁

 

　　前些年，各地公共资源交易平台整合乱象频出，没有统一的标准规范，直到2015年国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（以下简称《工作方案》），全国才有了统一的指导性文件。但当前交易平台依然存在一些问题，如管理模式不一、职责定位不清。同时，在公共资源交易平台的整合过程中，集中采购机构的问题更是广受关注。各地设立的集中采购机构是法定的政府采购执行机构，在公共资源交易平台的整合过程中，有的被合并，有的被撤销，违背了《政府采购法》的规定，也违背了《工作方案》的精神。

 

　　另外，《工作方案》要求将工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等4大类交易事项纳入进场交易范围，但由于4大类交易事项所适用的《招标投标法》、《政府采购法》、《拍卖法》等早于统一的公共资源交易平台建设，因此造成了法律规范相互冲突、平台运行缺乏上位法、行业监督碎片化等问题。因此，业界一直呼吁尽快制定“公共资源交易法”，同时高度关注政府集中采购机构在公共资源交易平台整合中的走向问题，预计公共资源交易平台整合仍将是今年全国两会上代表委员集中探讨的领域。