如何做好图书类项目的采购？经笔者调查，事先在采购文件中明确采购图书的书号、书名、出版单位、定价和提供样书的做法占据多数，而按照新闻出版部门或教育部门规定的图书目录自行提供样书的情况只占少数。图书采购所引发的“偏头痛”已成为困扰代理机构采购的难题，其症状主要有三点，一是图书标价虚高，二是质量良莠不齐，三是质疑投诉多。那么，应该怎样有效防治这个“顽疾”呢？在此将图书采购实践中总结出的“望、闻、问、切”四步法与业界分享。

 

　　望

　　本着具体明确原则：做好图书定价（折扣率）和潜在供应商摸底。

 

　　（一）“书香铜臭”是古代形容集书香和铜臭于一体的书商的成语。从字面上看，它充分肯定了图书作为精神产品所具有思想性和文化性，也同时客观强调了图书的特殊商品属性--花钱买。因此，合理的图书定价（折扣率）是图书采购的重点要素。

 

　　（二）质疑、投诉是招标采购的“家常饭”。图书采购中质疑投诉的主要原因是将样书作为门槛条件，即明确了样书的图书书名、出版机构、定价等信息，并在投标前或签订合同前提供一定数量的样书作为衡量供应商供货能力的依据。但在多数情况下，这些样书只有极少数供应商能全部提供，这就限制了其他供应商公平参与，致使多数供应商无法真正参与进来，而保证有足够数量和履约能力的供应商参加投标，对图书采购活动的成败至关重要。

 

　　（三）上述必要性和困扰决定了采购代理机构必须在编制采购文件前对图书市场进行摸底调查。通过对图书的成本构成（纸张成本、印刷成本、作者稿酬、发行费用、出版社利润等）进行了解分析，绕过图书定价虚高的暗礁，才能编制出科学合理、价格适中的定价（折扣率）；同时，还应当广泛了解图书经销的相关政策依据，收集出版社、传统书商、电子书商等各种销售渠道供应商的信息，对他们的项目承接能力、参与活跃度进行预估，以便有针对性地制定一些吸引供应商参加采购活动的优惠条款，确保采购活动成功实施。

 

　　闻

　　本着质量优先原则：把好“书香”品质关。

 

　　自古以来，说到形容书的味道，人们脱口而出的必然是“香”。的确，好的书，绝对是有“香味”的。政府采购的书籍也必须是香的，其“香味”主要体现在以下四个方面，需要我们在图书采购实际工作中进行了解和把握。

 

　　一是，符合国家现行出版发行标准、印刷标准以及验收标准；

 

　　二是，不是非法出版物、不是涉黄书籍或其他质量低劣、破损的书籍；

 

　　三是，图书质量好，具有可读性、思想性、科学性、先进性和实用性；

 

　　四是，全新未使用过的。

 

　　决定图书采购质量的主要影响因素之一，就是采购文件的编制质量。因此，图书项目采购文件编制人的质量意识，会影响其在编写采购文件过程中的整个行为，进而影响采购文件编制质量。所以，我们应该在采购文件编制中重点突出质量优先的采购需求，确保购买的图书物有所值，满足采购人，特别是满足使用者的需要。

 

　　问

　　本着积极沟通原则：完善制定整体采购方案。

 

　　（一）因“书”而异，根据不同的采购对象确定不同的采购方式。加强项目受理前的基础资料预审和与采购人的沟通，对采购对象单一的大型单套用书、已经出版的旧书等，可采用竞争性谈判和询价方式采购，以满足采购文件实质性需求的最低价中标；针对项目新书种类多、出版发行分散的特点，可采用公开招标方式，在制定评分标准时应当充分考虑采购人的使用情况，提高服务因素的比重。

 

　　（二）根据项目实际，灵活机动提供公平竞争和合作赢利的机会。一是采用招标的项目，在编制采购文件时，不指定书名和出版社，由供应商针对图书目录和分类要求并根据自身供货能力提供包括书号、书名、出版社、定价等内容在内的图书目录，尽可能地提供公平竞争的机会。

 

　　二是针对图书跨度大、种类多的采购项目，允许供应商组成联合体，或者允许供应商对标的进行合法分包履约。

 

　　三是针对预算金额小、要求高、供应商参与度低的项目，采用网上竞价或者定点协议采购，降低投标成本，吸引供应商参与。

 

　　（三）科学细化图书分类，虚心请教供应商，采纳他们的合理建议；加强与采购人的沟通，根据其提供的分类资料，按照新闻出版部门或者是教育部门对应的图书目录，对所需图书分类（如政治、经济、文学、历史、自然、科技、人文等类别）作进一步的科学细化，最大程度地满足其合理需求。

 

　　（四）设定合理的基准折扣率：合理的基准折扣率=图书成本+供应商运营成本+合理利润。图书的虚高报价侵害了采购方的利益，违背了政府采购的初衷；超低报价往往又会降低图书的质量、售后服务以及产生不良违法行为，如盗版、翻印等。因此，只有制定科学合理的基准折扣率，在合理利润的保证下，供应商才能提供出满足采购文件要求的正版优质图书。

 

　　（五）合理设置样书条件，确保图书质量，打好履约验收基础：要求供应商在投标时根据目录和分类，自行提供一定数量的样书。这样做，不但能使评委通过样书的四封、内文、版权页、书号、定价、印制质量、装订质量等内容，就能对供应商进行客观评价，而且以样书作为项目的验收标准，为后续的履约验收工作打好基础。

 

　　切

　　本着依法依规原则：严谨编制采购文件条款。

 

　　（一）在资格条件的设置上，供应商必须具有新闻出版行政部门颁发的《出版物经营许可证》；规定图书业务应当为供应商营业执照上的主要业务；要求供应商提供银行资信证明和经审计的年度财务审计报告、纳税证明等可以证明其履约能力的材料。

 

　　（二）在技术参数的设置上，要明确规定图书应当符合中华人民共和国出版行业标准《印刷产品质量评价和分等导则》（CY/T 2-1999）规定，明确量化复本率、退货率等相关指标。要求供应商提供《发行委托书》第一联复印件（查验原件），保证销售正版图书；提供图书供货渠道来源证明材料，对进书来源的合法性、知识产权做出承担相应法律责任的承诺。

 

　　（三）在商务条款的设置上，涉及预订图书采购的，还应当明确采购人“二次采购”选择权：即对已到的、但不符合采购人需求的图书予以退货的权利，防止滥竽充数地图书购进；要求供应商明确供货时间、供货率；明确调换图书、退货等售后服务条款；明确履约保证金缴纳金额；明确违约行为，量化违约责任并加大违约处罚设置；明确验收标准和验收程序等。

 

　　复诊

　　严格把好履约验收关 打好图书采购收官战

 

　　如果说供应商的投标文件 是“纸上谈兵”，那图书的履约验收环节就是“丑媳妇见公婆,一睹庐山真面目”。

 

　　在以往政府采购活动中普遍存在“重程序轻结果”的认识误区，使得政府采购图书项目的收官之战--履约验收流于形式，导致偷梁换柱、书不对“样”、高配低供等现象时有出现。为避免上述问题发生，应在采购文件中明确采购人履约验收的主体责任。在收到图书后，由采购人组织相关专家或邀请文化新闻出版部门，按照国家及行业相关标准进行验收。验收内容应当包括：图书是否都均有《发行委托书》正版证明材料，质量是否符合采购文件要求、是否达到样书质量。也可通过新闻出版部门专用数据库做图书正版鉴别，或随机抽样送省文化新闻出版部门进行正版鉴定。验收达不到规定要求的，采购人不予收货。若发现所供图书为盗版的，全额退货并承担一定比例的违约金，同时向相关部门报告，追究其相应法律责任。如果对采购人造成一定的损失和影响的，供应商要承担一切责任并赔偿所造成的损失。