IT采购规模持续增长

 

　　近年来，全国范围内IT品目的采购规模持续增长。“十一五”期间，我国仅软件、信息类品目年均采购规模增速达28.30%。“十二五”之后，2015 年同比增长15.70%；2016 年同比增长14.90%；2017年同比增长17%左右。随着我国IT技术研发手段的不断提高，各地区各级部门预算单位对自主核心技术扶持的成效越发明显。

 

　　因智慧城市建设需求，2018年，IT采购规模将继续保持强劲增长势头。

 

　　IT采购更规范

 

　　2018年1月2日，财政部印发了《政务信息系统政府采购管理暂行办法》（财库〔2017〕210号）（以下简称《办法》），明确采购人在采购需求、项目评审、项目验收等方面的主体责任。

 

　　《办法》所称政务信息系统，是指由政府投资建设、政府和社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政府运行维护的，用于支撑政务部门履行管理和服务职能的各类信息系统，包括执行政务信息处理的计算机、软件和外围设备等货物和服务。由此可见，2018年，信息化产品或服务采购项目将有法可依，从而更规范。

 

　　更多自主研发企业参与政府采购

 

　　2017年，中央国家机关共批量集中采购台式计算机超10万台，采购规模约4.8亿元。其中，联想约占总采购数量、采购规模的58%、57%，成为中央国家机关批量集中采购最大台式计算机供应商；同方排在第二位，约占总采购数量、采购规模的27%、28%。

 

　　对比2016年，联想、同方两大国产品牌再次以明显优势持续占据中央国家机关台式机批量集中采购总份额的85%左右。

 

　　中央国家机关政府采购中心主任贾庆玲表示，批量集中采购应强化知识产权保护，加大对技术创新、自主研发等的支持力度，形成正面引导，促进“大众创业、万众创新”再上新水平。

 

　　预计2018年，更多拥有自主核心技术的IT企业将参与到政府采购项目的竞争中。

 

　　网上商城建设项目增加

 

　　当前，我国加大力度发展电子化采购提高政府采购效率和透明度。

 

　　2017年底，江西省省本级政府采购网上商城（以下简称“网上商城”）建设完成，省财政厅印发了《江西省省本级政府采购网上商城采购管理暂行办法》，对网上商城的供应商及商品维护管理、采购程序及成交规则、履约验收、监督管理等做出规定。

 

　　江西省政府采购工作领导小组办公室主任谢凤根表示，网上商城主要遵循高效便捷和公开透明的原则。改变传统的公开招标、协议供货等采购模式，将部分通用类商品纳入网上商城进行直接采购，可提高通用类商品的采购效率，简化交易流程、减少交易环节、缩短采购时间，实现交易流程便捷高效。通过网上商城内供应商信息共享，构建商品标准化体系、做到所采购商品和配置市场可选、价格可比，促进采购过程公开透明，确保政府采购市场充分竞争，公开透明。

 

　　中央国家机关政府采购中心主任贾庆玲表示，加快“互联网+政府采购”创新实践，尝试将批量集中采购的价格优势、协议供货的效率优势、网上竞价的灵活优势充分整合至中央国家机关政府采购网上商城，打破“条块分割”，实现透明竞争，为采购人提供优质产品、高效服务。

 

　　由此可见，2018年，网上商城建设项目将会大幅增加。

 

　　云计算中心建设项目增多

 

　　云计算的优势在于可以帮助采购人实现硬件资源集约化利用，甚至可随采购人需求弹性增减，使单位能耗进一步降低。虽然需要大规模采购硬件软件支撑，但是通过规模化的采购本身价格相对较低，分配到具体的用户身上成本更低。云计算实现了资源集约利用，有效推动了政府节能减排。

 

　　2018年1月2日，财政部印发了《政务信息系统政府采购管理暂行办法》（财库〔2017〕210号）（以下简称《办法》）。《办法》规定，政务信息系统的采购需求因素至少应包括运行维护要求、数据共享要求、安全审查和保密要求、等级保护要求、分级保护要求和履约验收方案。采购人在编制需求时可根据此条款列清单完善需求，查漏补缺。为响应国务院“互联网+”、“信息共享”号召，《办法》要求采购需求应当按照规定接入国家共享数据交换平台，不含国家秘密、面向社会主体提供服务的政务信息系统，原则上应当采用云计算模式进行建设，且云计算模式的建设项目的采购需求应当包括相关设备、系统和服务支持互联网协议第六版（IPv6）。

 

　　在技术驱动发展的大背景下，云计算的资源、数据集中技术进一步成熟。可以预见，2018年，全国范围内一大批云计算中心将投入建设，各级政府会选择将信息中心机房向云计算数据中心迁移。

 

　　IT产品单价提升

 

　　2017年，中央国家机关台式计算机的批量集中采购年均中标单价约4708元/台，对比2016年增长474元/台；便携式计算机的批量集中采购年均中标单价约5169元/台，比2016年增长275元/台；复印机的批量集中采购年均中标单价约17110元/台，比2016年增长2309元/台；打印机的批量集中采购年均中标单价约1939元/台，比2016年增长103元/台。记者分别在2017年年初、年中、年末3个时间节点走访了多处电子商品批发市场。2017年，内存等IT产品的原材料售价出现阶段式提升，且对比往年涨势较为凶猛。随着原材料售价的走高，IT产品供应商的成本也在增加。预计2018年IT产品的单价将进一步提高。

 

　　第三方配合采购人履约验收

 

　　2017年下旬，《政府采购信息报》记者从某中央部委下属单位了解到，该单位购买了一批PC产品，使用期尚未满1个月，四分之一的产品就出现了硬盘损坏，且供应商对于丢失的数据提供不了任何解决方案。

 

　　针对这一现象，记者走访多家单位了解到，产品销售玩失踪、发票合同不按时提供等问题时有发生。甚至某些产品刚到货，开机就出现系统全盘崩溃的现象。可以说，以价低买回来的产品质量不过关成为了当前使用人和采购人不得不面对的难题。某中央部委采购人在接受记者采访时表示：“这种低价投标却不保障机器的质量和售后服务的品牌，今后将不再考虑。”

 

　　《政务信息系统政府采购管理暂行办法》明确，采购人应当按照国家有关规定组织政务信息系统项目验收，根据项目特点制定完整的项目验收方案。验收方案应当包括项目所有功能的实现情况、密码应用和安全审查情况、信息系统共享情况、维保服务等采购文件和采购合同规定的内容。财政部第一次通过规范性文件对验收方案构成因素进行细致要求，并提出了“质量保障方案”概念，针对复杂项目可借助行业专家、行业主管部门、第三方专业机构制定质量保障方案，协助采购人监督供应商履约情况。针对采购人和实际使用者或受益者分离的情况，规定履约验收时应当征求实际使用者或受益者的意见，让实际使用者的感受得以发出声音，促进政府采购从重程序合规到强调采购结果转变。

 

　　2018年，集采机构将通过购买第三方专业服务等方式，积极配合采购人组织履约验收。

 

　　无偿或超低价竞标行为将减少

 

　　2017年，IT相关的多个项目出现0元、1分钱中标的现象。

 

　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第60条明确规定，“评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。”

 

　　2018年1月3日，四川省财政厅也发布了《四川省财政厅关于防范和惩处政府采购中不正当竞争行为的通知》。通知分五大部分共17条，其中最为重要内容是防范和惩处无偿（免费）或者低于成本价的行为。这一条对采购人、采购代理机构、供应商做了非常具体的要求。

 

　　2018年，无偿或以低于所提供的货物、工程、服务的成本价格报价的行为将得到约束。在评审过程中，IT供应商的投标文件、响应文件涉嫌无偿或低于成本价报价的，应当提供相关证明材料，证明其报价的合理性。