把脉开方 推动工程招投标规范开展
作者：王健民 发布于：2018-02-06 14:41:09 来源：政府采购信息报/网
招标投标是工程建设项目的重要交易方式之一，随着交易市场的逐步开放，工程招投标中的一些问题日渐显现。各地市也将招标投标领域的环境治理列为重要任务，为进一步规范运作，实施“阳光工程”战略，从源头上遏制腐败现象，本文从工程招投标各方主体角度切入，列举了一些工程招投标过程中存在的问题，并提出对策建议，希望对实践中推进工程招投标依法规范开展有所帮助。
各方问题
招标方
①委托项目附加条件。一些建设单位选择代理机构时，将能否确保其意向中标人中标作为前置条件，致使一些招标代理机构在制定招标文件时“量体裁衣”，组织招标活动时“对症下药”。
②拆分项目规避招标。一些建设单位将应进场招标的工程项目拆分为若干个小项目，分类实施，使其达不到进场招标的条件；或对项目主体工程进行公开招标，附属工程直接发包；还有些招标方强调工程的“特殊性”，以实施招标会耽误工期加大成本为借口规避招标，从而达到指定施工方之目的。
③意向招标操控实施。项目开始前，招标方使意向投标人帮助选择招标代理机构，建立“三方”利益共同体，从“标书制作、信息发布、接受报名，组织招标”每个环节都实施操控，划定“小圈子”，排斥竞争对手，借招标之名，行私定中标人之实。
④多设标段寻求平衡。有些招标单位将投资规模不大的项目随意拆分为多个标段，为照顾特定投标人而进行“平衡式”招标。
⑤干预专家诱导评标。个别“业主评委”在评标现场暗示、诱导外聘评委，或发表一些倾向性言论干预评标，以达到“定向招标”之目的。
⑥泄露信息设法废标。如非“意中人”中标，一些招标人就违规泄露重要评标信息，指使意向中标人进行质疑和投诉，试图推翻项目，废标后再次组织招标。
⑦签订合同随意更改。有些招标单位在合同订立和实施阶段，无视招标文件条款规定，按中标单位要求随意变更有关内容，致使造价管理失控。
投标方
①资质挂靠参与竞标。一些投标人租借“大公司”资质参与投标，自身人员业务素质不高，工作能力欠缺，打着专业“旗号”做非专业的事。
②收买项目实施主体。参与投标前与招标人和代理机构套近乎、拉关系，采取有偿服务手段寻求帮助；报上名后通过QQ群、微信群等方式联络评标专家，寻求照顾；更有甚者开标当天在办公楼前拦截专家塞红包。
招标代理机构
①资质挂靠成为常态。一些代理机构不熟悉相关法律法规，缺乏专业人员，不具备招标代理能力，靠租借资质开展业务，招标文件粗制滥造，代理业务漏洞百出，质疑投诉时有发生，严重影响了项目质量。
②相互串通暗箱操作。一些代理机构与招标人和内定投标人相互串通，给特定投标人量身定做招标文件和评审条件，或用暗示诱导等方式引导或干预评标专家，要求按其意向评标，如专家不从，则不按标准支付报酬。少数代理人员甚至恶意组织或授意投标单位围标串标，并为其提供便利，以获取额外利益。
③招标代理违章违规。一是代理机构在接受潜在投标人报名时采取“审核业绩、荣誉、社保金缴纳情况”等排除异己，为“意中人”中标铺平道路；二是在招标文件上暗做手脚，私设门槛，量体裁衣，制定倾向性条款有意偏向内定投标人；三是按招标方意图，劝退、逼退竞争对手，暗箱操作；四是借助其特殊角色，暗示、诱导评标专家，充当招标方“代言人”，操纵项目评标；五是以赢利为目的，违规收取图纸费、标书费。
评标专家
①素质不高缺乏自律。随着评标种类的增加，各类别之间差异性越来越大，一些评委参与评标时只知其一不知其二，不能满足商务标和技术标的评判要求，并对规章制度理解的不深不透，加之不同招标方式的评标办法各不相同，致使评标结果南辕北辙，违背了公平公正原则。还有一些专家把评标当作第二职业，接到评标通知后，借助QQ群、微信群等方式，与投标“关系户”取得联系，互相串通，合谋中标，充当幕后推手，获取高额收益。
②不守规矩自由裁量。一些专家接到评标通知后，无故迟到，私自缺席，评标过程中故意拖延时间，获取更多报酬。更有甚者，评标结束后以不签字相要挟，索要高额评审费；还有一些评委缺乏责任心，把评标当成工具，难度低的认真点，复杂些的就随性应付，打出的分值高低离谱，加之专家独立行使评审权，缺乏有效约束机制，造成评委自由裁量权过大。
③跟风打分得过且过。多数专家为在职或退休人员，专业技术水平参差不齐，评标时心中牵挂着公务或私事，急于完成评审。评审时，往往先按人头分摊工作量，标书分包到人；其次为了省时间，会相互交流，或听从于招标方代表、学术水平较高评委的意见，既不耐心阅读招标文件，又不仔细查阅投标文件，更不独立发表见解，草率评审。
④专家不专以次充好。因专家入库时把关不严，一人涉及五六个专业，头衔较多，能力欠缺，有一些还不会电子化评标操作，知识老化，本领恐慌，参与评标时，左顾右盼，无所适从，节奏跟不上，经常犯错误，严重影响评标进度和质量。
⑤监管不严权责不等。受标准不够统一，分类不够科学、回避制度执行不力等因素影响，对评标专家往往是“重用轻管”，评标时，大多只是强调评标程序，对专家评标的合理性缺乏监督，即使出现问题也难以取证，又不需要为此承担相应的责任，给公正评审埋下隐患。有些专家因工作不认真，管理又没跟上，往往因为数据统计等小错误造成项目复审，还依然给专家重新支付评审费，助长了评标专家的不正之风。
监管部门
①机构缺失协调不力。目前，一些交易平台未按上级要求成立公共资源交易管理委员会办公室，统筹协调各行政监督部门进场监督不到位，体制上的“短缺”，造成监管上的“乏力”，导致项目该进场的不进场，监督该到现场的不到场，投诉该解决的一拖再拖，一定程度上损害了交易平台的公众形象。
②注重形式收效甚微。因监管体制不畅，缺乏良性运行机制，工作中存在着重程序和形式监管，轻全程和实质性监管，方式单一、效率低下、办法不多，效果欠佳。通常采取接受举报、市场抽查、巡查和专项检查等事后监管的方式来发现问题，不对招投标的前、中、后期实施全过程实时监督，无法及时解决工作中存在的问题。
③监管乏力衍生痼疾。一些行政部门既是业主，又是监督，其下属单位有时还参与投标，因“同体”监督现象未能得到解决，行业监督作用得不到充分发挥，许多招投标项目，标前应招不招、应进未进；标中，自己监督自己，睁一只眼闭一只眼；标后，合同履约失察失管，问题接二连三，市场秩序得不到净化。
对策建议
加大招（投）标人管控力度
全流程监管和责任追究机制，从严从重打击各种违法违规行为，建立健全信息公开制度，做好重点环节预防，加强事后责任追究。
净化招标代理市场秩序
以省为单位建立招标代理机构诚信库，不在诚信库之列者，不允许在省、市、县交易平台代理招标业务；其次，加大代理机构执业操守，全面提升素质；第三，加强代理机构资质审查力度，开发应用系统管理软件，实行网络管理模式，建立起系统管控新格局。
提升专家评标质量
公管办加大省综合评标专家库成员的审查分类，财政部门对政府采购专家库重新登记，清除有不良记录或专业不对口的专家，定期培训评标专家；其次，公管办联手公安网警支队，针对一些评标专家设立的QQ群、微信群进行排查，发现专家在群中散布应保密的信息，不严格履行专家义务的，按照相关法律法规严肃处理；第三，加大专家抽取绝密管理，防止泄露信息；第四，对交易平台公共区域加大监控力度，并将录像资料存档以备调查。
强化监督管理职能
由公管办牵头成立监督员库，全面加强对招标投标活动的监督管理。重点工程项目进场也可从人大、政协聘请有关人员实施现场监督。
推进电子化招投标
积极推行电子化招投标，变“推标书”为“点电脑”，变“群众跑”为“网上跑”，杜绝一切人为因素对招投标工作的干扰，运用大数据手段，加大围标串标分析力度。
加快诚信体系建设
制定统一规范的公共资源交易标准体系和数据归集技术规范，建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的交易信用代码制度，完善“一网四库一平台”建设，即公共资源交易信息网，招标人信息库、招标代理机构信息库、投标企业信息库、评标专家信息库和公共资源交易平台。
版权声明：
本网发布内容凡注明来源为政府采购信息网/政府采购信息报的，表明“政府采购信息网/政府采购信息报”拥有其版权或已获得授权，内容形式包括但不限于文字、图片、音频、视频等。如需转载请注明来源于政府采购信息网/政府采购信息报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。
其他来源稿件，本网已标明出处及作者，转载仅为信息分享，如涉及版权等问题，请相关权益人及时与我们联系。
相关新闻
网友评论
