政采电商化专题·思考建议

　　政府采购电商化四种实现途径

　　我国政府采购电商化目前主要有四种类型：

　　一是电商作为政府采购的定点供应商，政府采购平台提供电商平台链接。

　　二是政府采购平台在电商平台开设专门频道，平台属电商，采购人在电商平台采购。

　　三是协议供货系统导入电商商品，建立政府采购电子集市，电商成为协议供货商，采购人直接在电子集市上采购。

　　四是引入多家主流电商，统一接口标准，平台建设由政府主导，与电商平台实时同步。

　　前三种类型的流程较难统一，数据时效性差，不能保证与电商平台同步，仍可能存在特供和专供型号。另外，采购数据不便于统计，价格不好比较，一般没有价格优惠。比较而言，政府采购电子商城是一种比较科学的电商化平台，具备多平台单点登录、同步电商下单、全流程记录、实时价格监测、排除专供、特供商品等功能，还可以享受到团购大客户的周到服务与价格优惠。因此，从实践来看，政府采购网上商城是目前实现政府采购电商化的最好途径。

　　2013年全国政府采购的规模是1.6381万亿元，2014年全国政府采购的规模又有大幅增长，达到了近2万亿元。其中，协议供货、批量集中采购等货物适合采用电商化的交易形式进行采购，这部分采购额约占政府采购规模的20％左右。如果这部分政府采购通过电商化途径来实现，不仅可以提高采购效率，还可以产生显著的经济效益，有利于提升政府采购的公信力。

　　（吴爱明）

　　政府采购电商化五大目标

　　政府采购的特点是公共性、法制性、公开性、公平性、竞争性，电商化可以弥补以往政府采购方式的不足和缺陷，提升政府采购的效能，发挥政府采购服务经济社会发展的大目标。具体来说，政府采购电商化具有如下目标：

　　一是保证产品市场可选。政府采购的商品，必须是市场有较好销量、公众可以买到的商品，逐步杜绝特供、专供等问题。通过对商品进行识别和筛选，确保采购人采购到性价比较高的商品。

　　二是通过监测进行价格比较。尽量让多家电商参与以提高竞争度，实时监测各家电商的同型号商品价格，与电商平台价格同步更新，遏制“天价采购”，避免暗箱操作和权力寻租。

　　三是方便快捷。电商采购相对于传统采购来说，最大的优势就是方便快捷。

　　四是提高采购效率，节约财政资金。集中采购的规模优势，可使采购人享受到更优惠的价格。而电商采购更便于统计和实现与各种电子政务系统的对接。

　　五是强化信息公开，提高透明度。通过电子商城采购，更容易实现交易流程和采购信息（参数、销量、价格、评价等）等的全过程公开，有利于加强政府采购信用体系建设，有利于实施政府采购监督管理。

　　中央国家机关政府采购中心自中央政府采购网上商城建设初期便提出，要实现“市场可买、价格可比、便捷高效、公开透明”，充分体现出了政府采购电商化追求的目标。（吴爱明）

　　规范网上商城采购流程 建全国统一电商平台

　　政府采购的电商平台是否可以完全替代协议供货还有待商榷，但至少可以认为，政府采购电商平台是与传统协议供货采购不同的新形式。

　　但是，如果政府采购电商化是协议供货完全不同的系统，那么应当明确相关政策，以规范政府采购电商化工作。

　　如果政府采购电商化是协议供货系统的升级版，增加的仅是厂家、供应商与电商的同台竞争，那么仅需集中采购机构完善协议供货招标方案。

　　因此，要从政府采购政策层面对现有的政府采购形式进行客观分析与科学调整，强化市场竞争机制与公开透明机制，规范政府采购电商化的采购流程，促进政府采购电商化规范发展。

　　政府采购电商化的技术基本成熟，建议由财政部门或政府采购中心组织制定统一的电商商品信息推送接口标准和交易流程，制定统一的电商化规范。最好是建设全国统一的政府采购网上商城，以供各地政府采购中心分别部署或统一使用，以减少重复建设造成的浪费，同时也便于集中监督管理。

　　国有企业、军队等其他公共采购及集团采购，均可借用政府采购电商化的政府采购实现形式。国有企业、军队等集中采购和政府采购的理念相通，均强调公开、公平、竞争与效率，都需要接受监管和纳入预防腐败范畴，因此同样适用电商化采购形式。

　　（吴爱明）

　　业务流程再造是核心

　　在这方面，欧美国家比较领先。美国和欧盟的政府采购电商化早在20年前就已经初见端倪。1993年，美国公布《全国信息基础设施计划》，正式出台了“信息高速公路”计划。同年，美国颁布了《政府绩效法》，并开始陆续颁布多部涉及政府采购电子化的法律。

　　除国防部和交通部外，美国联邦政府其他机构及国会的政府采购统一由联邦服务总署负责。联邦服务总署通过实施“联邦服务计划”，与众多供应商建立长期合同关系，为众多联邦机构提供多种产品和服务，遍布全球的美国联邦机构可以方便地登录联邦服务总署网上采购系统，直接向供应商订购，而不需要与供应商再洽商，也不需与联邦服务总署签订合同。

　　国资委机械工业经济管理研究院采购研究中心副主任吕汉阳认为，通过政府采购的良好信用，逐步建立社会商业信用体系及电子商务的标准规范，可以突破电子商务的制约瓶颈。而电子商务的快速发展与应用，也会促进政府采购电子化的成熟与完善。

　　他表示，政府采购电商化是政府采购电子化的重点内容，要搭建一个虚拟的“网上政府采购市场”，实现政府采购业务的电子化处理，对政府采购业务和流程的标准化和电子化改造，并对采购交易全程的各个环节、各种资源信息进行电子化管理。其精髓是突出强调了政府信息的可获得性、采购过程的公开和透明性、交易的规范性，以及监管部门、采购机构与采购双方的及时回应互动，改变了传统的采购组织形式，从而提高采购效率和政府服务水平。

　　“在这个过程中，技术扮演了重要的角色，但不能决定一切。政府采购电商化的核心业务是流程的整合和再造，最终目的是阳光透明，应避免为电商化而电商化的倾向。”吕汉阳说。

　　（经参）

　　政府采购电商化推进三大策略

　　无疑，政府采购电商化能带来政府采购质效的提升。那么，该如何推进政府采购的电商化进程呢？

　　首先，必须引入多家电商，以实现政府购买的产品市场有售。更重要的是，还可以形成价格竞争机制。

　　其次，网上商城要具有一定的独立性。电商之间、厂家之间的竞争关系，决定了政府采购电商平台不能由电商或厂家单独开发或共同开发。而且，政府采购的流程和电商采购流程也所不同。此外，政府采购还要与预算管理、资产管理、办公自动化等系统进行对接。因此，政府采购电商平台由第三方建设、运营，能更好地体现政府采购公平、公正的原则。

　　再次，政府采购电商平台要由政府主导。在政府的严格监管下，由熟悉政府采购业务的第三方机构或者外包公司按照统一的标准来开发、建设和运维，以保证政府采购活动的信息安全和流程规范。

　　（吴爱明）