八项改革先行试点

 

　　经省级部门同意，沭阳县公共资源中心（以下简称“交易中心”）在招标项目预公告、缩短候标期、简单项目减少评委会成员数量、入围评标的投标人数量、提高市场信用评价分、预选招标、评定分离、组建定标成员库等八个方面开展了省内招标投标改革先行试点。

 

　　自招标投标改革试点推行以来，该县累计缩短等标期1700余天，小型项目累计减少评委会成员340余人次，节约评标费用6.8万元，缩短评标时间170余小时，累计使用信用评价420余次，节约了大量的社会资源，提高了招标投标活动的效率和效益。

 

　　招标过程严格管理

 

　　经县各行业主管部门授权委托，交易中心在组织项目交易的同时，也对交易活动进行监管。交易中心采用事中备案审核方式，全程参与监管，实现监管无死角；评标区封闭管理，评委通过刷卡或指纹进入；评标区所有评标电脑采用内网模式，并设置了一键还原装置；工程招标采用综合评分法时采用远程评标并采用暗标和横向评审；评标、资审中项目经理答辩采用暗标制；评标报告和公示中“资格后审不合格名单及原因”，“无效标及原因”，和未入围公示中“未通过原因”必须写明具体理由和引用条款；开标、评标现场均安装对角摄像头、录音设备；评标区设有监控室，能查看所有评标现场的情况；开标评标区监管采用现场巡视监管、跟踪监管、监控室监管等多种形式；招标（预审）公告发布同时发布招标（预审）文件。

 

　　标后监管两招并用

 

　　交易中心自2014年下半年开始，在不预先告知施工方检测时间、临查地点的情况下，突击检查工程招投标项目施工现场的建筑材料，对检查出问题的施工单位，轻则处以履约保证金5%-10%的罚款，重则清除出场，有效防堵了供应商恶意低价投标以及以次充好的漏洞。

 

　　截至目前，交易中心牵头组织建筑建材“飞检”31次，主要检测了沥青、混凝土、芯样、钢筋、给排水管材等建筑建材930余个样品，抽查合格率98.29%，存在不合格建材的17个项目承包单位及监理被罚款500余万元；重点项目标后联合督查组，先后对省道建设、污水管网、区域供水、土地整理等项目开展了70余次标后监管，对发现的项目管理人员脱岗问题，立即约谈相应项目管理人员并向业主单位进行通报。

 

　　发布平台市县统一

 

　　自2008年建立“沭阳县公共资源交易网”以来，该县始终坚持建设工程招标信息在县、市、省三级网站同步发布，接受全社会报名。

 

　　根据全市统一部署，2017年6月20日该县建设工程招标信息开始全面使用市统一公共资源交易平台发布，公告发布、招标文件发售均通过网络进行，评标工作也通过网络异地远程进行，建设工程类项目已经基本实现全程电子化；7月20日，政府采购类信息也开始使用市统一公共资源交易平台发布。目前，该县采购类招标文件范本、评标专家CA及电子签章已经制作完成，政府采购类全程电子化招投标正在稳步推进中。

 

　　部门联动委托执法

 

　　沭阳县住建局、交通局、水务局、国土局等行业主管部门，通过与该县公共资源交易中心签订了《行政执法委托协议书》，明确了公共资源交易的执法主体责任，规范执法程序，提升执法水平，为服务该县的招标管理工作创造了良好的交易环境。

 

　　近日，沭阳县公共资源交易中心向该县农业资源开发局下达了暂停工程招标投标活动的监督意见。

 

　　据了解，该监督意见采用了《沭阳县工程招标行政监督意见书》的形式送达，标志着沭阳县进一步明确了招投标管理行为的执法主体责任，招标监管部门案件查处的能效得进一步以提升。

 

　　电子化采购便捷高效

 

　　沭阳县通过推行全程电子化资格审查、养老保险网上查询、推行投标保证金电子化退付、创新入围办法等方式，为投标单位提供了高效、便捷的交易服务。

 

　　工程采购项目开标时，投标单位仅需携带身份证、委托书及投标文件刻录光盘参加开标会。评委在计算机面前即可对企业相关资质证书、业绩奖项、相关人员养老保险等材料进行资质审查，提高了工作效率。

 

　　为杜绝投标单位项目经理及委托人养老保险造假行为，交易中心要求被保人提供网络查询方式，通过对投标单位项目经理及委托人养老保险的网上查询措施，减少针对虚假养老保险投诉质疑，提高了招投标采购效率。

 

　　为进一步提升服务质量，方便投标人办理投标保证金缴退业务，交易中心与建设银行合作开发了“保证金网上缴退系统”，设置保证金子账号、比对企业银行基本账户信息，维护投标人的合法权益，规范投标行为，实现了投标保证金缴退全程网上操作，具有支付快捷、安全可靠、保密性强、操作简便等特点。

 

　　为了保证招投标活动的公开、公平、公正，交易中心还对施工工艺简单、报名人数多开评标时间长、招投标资源浪费严重的小型项目或300万元以下的项目采取入围制，先行抽取15个单位作为入围单位，评委会对15个单位进行资格审查、评标、定标，大大节约了招投标成本。

 

　　信用建设奖优罚劣

 

　　沭阳县不断利用“互联网+”优势，通过打破信息孤岛，强化信用信息采集及应用，除招投标不良行为之外，建筑建材“飞检”、标后履约检查中发现的不良行为，也纳入了征信范围。

 

　　沭阳县公共资源交易中心在招标采购项目的招标文件中，除了商务标、技术标之外，还加入了信用标，根据第三方信用管理机构评定的《信用报告》评定投标企业的信用分值。信用评价得分较低的单位，将在该县的招投标项目中失去整体优势。

 

　　宣传落实狠抓培训

 

　　为了更好地宣传贯彻落实相关法律法规，今年以来，交易中心先后5次邀请招标采购行业专家等专业人员分别对招标代理、评标专家、国有企业开展业务培训，通过法规与案例相结合，确保了授课质量。

 

　　为提高招标人业务水平，交易中心还就招标采购法律法规、招标采购流程、投诉质疑处理等方面对招标人开展招标业务培训。为提高该县在评标现场管理、评标办法制定等业务能力，交易中心多批次安排业务人员参加省住建、财政部门等部门组织的业务学习。交易中心还坚持每月开展廉政教育，不断提高工作人员廉洁从政意识。

 

　　未来，交易中心将不断加强备案管理、过程监督、依法查处的监管方式，解放思想，勇于探索，积极创新监管模式。切实加大对招标公告、招标文件备案，资格预审、开标评标等重点环节的监管力度，及时纠正、制止公共资源交易市场存在的违法违规行为。推行事中备案向事后备案方式转变。对评标专家进行“一标一评”，及时通报评标专家不良行为。对代理机构的代理行为实施定期“双随机”检查，检查的内容、程序及处理结果应及时公开，并将检查的结果与代理机构信用考核挂钩。进一步规范代理机构从业行为，对于超资质代理、出卖、出借、出租资格证书或以挂靠方式承接代理业务等违法行为的招标代理机构，将依法严肃查处。

 

　　定期邀请市、县有关专家分别授课，分别对评标专家、代理单位、招标人开展招标采购业务培训，不断提高招标投标各方主体的业务水平、廉洁意识，确保招标投标工作良性发展。