滥用质疑投诉三危害

 

　　一、影响政府采购效率

 

　　处理质疑投诉一般需要时间调查取证和重新组织专家复审、认证等，不但浪费了认证专家的时间，消耗了公共资源，还降低了采购效率。

 

　　二、扰乱正常市场秩序

 

　　财政部令第20号《政府采购供应商投诉处理办法》第二章第七条规定，供应商认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的，应当首先依法向采购人、采购代理机构提出质疑。由于供应商的质疑被驳回也无损失，而这常被某些别有用心的供应商用作恶意竞争的手段之一。

 

　　三、降低政府采购公信力

 

　　部分供应商滥用政府采购质疑投诉权利，不仅给遵纪守法的供应商造成了不良的影响，还起到了反面的“示范”效应，不利规范有序政府采购活动氛围的形式。对此，相关执法部门应当根据《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）第四章第二十六条规定进行严格处罚，消除对政府采购制度的公信力造成的不良影响。

 

　　供应商质疑投诉四原因

 

　　一、招标文件编制存在问题

 

　　一是招标文件中存在排他性、倾向性条款。采购人为了采购到特定标的物，在招标文件采购需求中，指定采购特定产品或货物，为某些标的物“量身定制”规格和技术参数；或在招标文件中设置一些针对性、约束性等条款，将其他潜在供应商排斥在政府采购活动之外。

 

　　二是招标文件中关键条款的表述存在争议。如对某些特殊技术参数或要求表述不完整，反映在投标文件上会产生不同的判定和结果。

 

　　三是招标文件前后不一致。部分特定项目采购，因需求多次论证修改，补充公告再打补丁，导致前后表述出现矛盾。

 

　　二、专家管理机制不健全

 

　　其一，在评审专家的邀请、考评、调整及出入库机制等方面，目前相关制度建设滞后。其次，某些类别专家数量较少，人数不足以组织一场评审；有些专家业务不强，专业知识不精通，评审出现技术性偏差，造成失误；个别评审专家敬业精神不强，在项目评审过程中，工作不认真细致；还有的在评审中带有个人倾向性，存在打人情分的现象。

 

　　三、开评标现场组织不到位

 

　　主要是采购机构未按规范的程序要求进行开标，组织工作存在瑕疵。如未能按招标文件规定的时间接受投标文件，组织开标评审；应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件密封情况，现场工作人员替代投标人进行检查；应当场宣读投标报价等投标文件内容的未当场宣读；应当场答复投标人质疑的，未按规定予以答复即宣布开标结果；投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家，未经主管部门批准擅自更改采购方式组织评审，并宣布评标结果等。

 

　　四  供应商维权意识增强

 

　　随着供应商的法制观念和维权意识的增强，加之质疑投诉门槛低，在政府采购活动中，某些供应商滥用权利，因此质疑投诉现象与时俱增，涉及的范围和内容也越来越多。

 

　　减少质疑投诉六对策

 

　　一、增强法制观念，提高依法依规采购的能力。

 

　　随着法治化进程的不断推进，采购人要认真贯彻执行政府采购法律法规，按照公开透明、公平竞争、诚实守信的原则，科学制定采购方案，切实按政府采购法律法规办事，确保政采购政策规定得到全面落实。

 

　　二、提高采购文件制作质量和水平，确保公平公正。

 

　　招标文件是政府采购活动的“纲领性文件”，采购人和代理机构应当以“合法、公正、科学、严谨”的原则，根据招标项目的特点和需求依法编制招标文件，严把招标文件制定关、审核关。在采购文件中不能带有倾向性、歧视性或排他性条款，对技术复杂、专业性强的采购项目，制定招标文件时要征求相关供应商的意见或组织专家论证。

 

　　三、完善专家库建设，提升专家评审的质量水平。

 

　　一是更新完善专家库。政府采购监督管理部门应当建立健全专家监督管理考核机制，定期对专家库进行更新，把更多专业人员吸纳进来，按照项目分类充实专家库，提升专家数量和质量，组织定期培训，对评审情况实行考核，做到优胜劣汰。

 

　　二是严格执行专家评审回避制度。与采购人和供应商有利害关系的，要主动回避，参与项目论证的，不得参与评审。

 

　　三是改进专家抽取方法。充分利用信息化管理手段，采取计算机随机抽取方式邀请专家评委，降低人为因素影响。同时加强评审专家职业精神和责任意识教育，切实让严谨细致、知法守法、公平公正的专家人才成为评审主流。

 

　　四是坚持独立审慎原则。在评标过程中，专家不得改变招标文件或者投标文件实质性内容以及评标标准、方法和中标条件；对认定投标报价低于成本价的或者存在重大偏差的，如果评审现场没有说服力的书面内容来佐证，应严格按照招标文件对应条款妥善处理；对采用综合评分法的项目，要认真打分、核分，防止因评分错误引发质疑。

 

　　四、严格执行开评标制度，做好现场组织和监督工作。

 

　　政府集中采购机构监督部门要依法行使监督权，对项目的开标评标现场进行全程监督，督促采购人按照招标流程组织实施，在采购过程中，发现违法违规行为时，应当坚决制止，在职责范围内予以纠正。

 

　　五、主动作为，积极做好质疑投诉答复工作。

 

　　政府采购一直是社会关注的热点和焦点，如果采购人或者政府集中采购机构不能依法客观公正地处理质疑，事项就容易被“放大”，最后升级为投诉，使工作处于被动局面，甚至带来负面影响。对质疑人所述问题应认真倾听，同时做好质疑书登记签收工作。

 

　　答复更要慎重，可根据相关法律法规等进行现场解释、沟通交流，做到以理服人，力求让质疑人获得满意答复。质疑事项成立的，做到在第一时间纠正。

 

　　六、加大政策法规宣传力度，提高供应商自律意识。

 

　　招标文件存在不合理、不合规情形，或对招标文件中表述存在明显疑问，应依法向采购人或代理机构书面形式提出；也可在组织的标前答疑会上及时反映项目中存在的有关问题，共同创造更加公平的竞争环境。投标人要树立自律的意识，自觉遵守政府采购各项政策规定，避免无效投标。政府采购主管部门要建立和完善供应商诚信档案，对在参加政府采购活动中，投标供应商提供虚假资料中标、串标、无正当理由不签订采购合同、恶意投诉等违法行为及时处理，让违法者在政府采购领域无立足之地，从而促进政府采购工作更加规范。