近日，《政府采购信息报》记者从广东省政府采购中心（以下简称“采购中心”）获悉，历经半年努力，广东省汕头市潮南区人民政府正式与北京某科技公司签约3座污水处理厂PPP项目--这是该省首个政府采购PPP项目，总投资15.6亿元。

　　“在该项目中，采购中心发挥了专业代理机构的作用。”采购中心副主任何卫宁说，推广PPP模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要举措。

　　需求复杂 招标过程一波三折

　　“项目需求复杂，影响因素多，各单项工程接口界面多，履约时间长、风险高。”负责该PPP项目的采购中心采购一科科长王仕良说，项目的资格预审文件、评审办法，都充分考虑及量化各种评审因素及权重，包括社会资金的综合实力、融资能力以及同类项目成功案例，还有设计、建设等，实施过程可谓一波三折。

　　据王仕良介绍，2月17日，采购中心发布项目资格预审公告后，有11家社会资本通过资格预审。3月25日发布招标公告，邀请通过资格预审的社会资本参与投标。4月2日～3日，安排潜在社会资本进行现场考察并就项目提出问题。

　　在征求报名社会资本意见后，采购中心于4月10日发布更正公告，将开标时间推迟至4月20日。至投标截止时间，只有两家社会资本递交了投标文件。评标委员会认为，招标文件中“各管网项目的管网运营维护费均不进行定期调价”的规定对社会资本来说，风险太大。监管部门建议再次公开招标。

　　采购中心在和汕头市环保局、潮阳区政府、潮南区政府商讨后，将项目拆分成潮阳区、潮南区两个包组各3个污水厂进行第二次招标，并于5月18日开评标。潮南区包组有4家社会资本投标，最终北京某科技公司被推荐为第一候选社会资本，谈判报价较限价降低了36.7%。

　　王仕良说，潮阳区包组有3家社会资本投标，但因其中的一家报价超过限价，导致投标无效，招标再次失败。经监管部门批准，该包组更改为竞争性谈判采购方式。经竞争性谈判后，最终北京某工程公司和某国际公司联合体被评为第一候选社会资本，报价比限价降低了29.8%。

　　创新方法遴选优秀社会资本

　　记者了解到，在为该PPP项目遴选优秀社会资本方的过程中，采购中心以其专业化的服务水平赢得了各方好评。

　　据何卫宁介绍，在本次PPP项目招标采购过程中，采购中心进行了诸多创新和尝试：

　　一是将PPP模式运用到污水管网建设中，合作期限长达30年，为非经营性污水管网投资、建设和运营维护探索出了新模式。在经营期内，采用竞争污水处理服务基本单价、年度管网运营维护费形式采购。

　　二是厂网一体，同步运作，避免了厂区建成后晒太阳的问题。但又不是简单叠加，而是分别设计。

　　三是多个乡镇项目打包，发挥规模效应，增强项目吸引力。

　　四是实施主体和采购主体相分离，由上级行业主管部门组织实施招标采购工作。

　　五是资格预审小组、评审小组、谈判确认小组成员由项目实施机构依规选定，包括污水处理行业设计专家、运营专家、技术专家、财务专家、律师等。

　　六是代理机构和咨询机构高效合作，各展所长，充分发挥专业机构的专业化把关作用，提高了采购效率和质量。