前期论证 充分发挥专家专业优势

 

　　如何用好专家，在政府采购中发挥更大的作用，一直是很多地方政府采购监管部门积极探索的课题。日前，烟台市财政局印发《政府采购项目前期论证内部管理规程》（以下简称《规程》），旨在更好地发挥专家的专业优势，科学规范地做好项目前期论证工作，提升政府采购质量。

 

　　如何充分发挥专家的优势？根据《规程》的规定，在财政部门安排政府采购预算、下达政府采购计划、拨付政府采购资金前，行业专家需从专业技术角度对其必要性、可行性、合理性和准确性进行审核、评价、论证，最后提出科学、合理意见。

 

　　前期论证工作是评审专家全权负责吗？并不是。前期论证工作是评审专家、烟台市政府采购管理办公室（以下简称“市采购办”）、受聘代理机构协同完成。其中市采购办牵头、协调、组织前期论证工作，为前期论证提供服务，如制定前期论证管理制度，统一组织安排各科室前期论证项目，召集专家、汇总专家意见，为专家论证提供场地、技术服务等。

 

　　市采购办通常聘请代理机构负责具体操作，代理机构要做好专家论证会议的记录工作，做好后勤服务工作，保障前期论证工作顺利进行。此外，要安排专家食宿，做好接送工作，确保会场整洁有序，并调试好相关设备。在前期论证中专家费用通常先由代理机构垫付，后由市采购办申请财政统一支付。

 

　　市财政局各科室、单位根据各自职责，负责各自预算管理范围内具体项目的前期论证工作，具体可分为以下七项：一是各科室、单位为前期论证工作第一责任人，承担论证工作主体责任，对论证工作提出主导意见；二是填写《政府采购项目前期论证表》，经局领导批准后转市采购办；三是负责联系项目采购单位，按照统一要求收集项目论证材料；四是确定论证会议召开时间，提前通知采购办组织专家论证会议；五是安排专人参加并主持专家论证会议，对论证提出具体要求，在讨论过程中代表财政部门提出意见和建议；六是协调项目采购单位按照专家意见及时修改项目方案；七是按程序将论证结论提报局领导决策。

 

　　据了解，前期论证在烟台已经开展多年，成效卓著，市采购办还总结制定了《政府采购项目前期论证内部管理规程》，于11月10日印发，进一步规范了货物、服务类项目政府采购项目前期论证的十二个程序。如项目单位提报项目预算，各科室提报局领导审批并联系项目单位，收集、整理材料，提出论证的具体要求等。

 

　　在货物、服务类项目前期论证的十二个环节中，有三项内容尤其需要注意：其一是各科室、单位收集、整理的材料需含有项目总体情况，包括项目背景介绍、前景分析、立项依据等；项目实施的预期效益和风险分析；现状、技术方案及设备清单，预算明细等，如进行过绩效评估需附评估报告。

 

　　其二，如需提前勘察现场，应及时通知各科室、单位联系项目单位，并会同专家一起勘察。

 

　　其三，500万元以上项目，原则上由科室、单位负责人参加论证会议。如因参会人员缺席或材料准备不足等原因可延期召开，各科室需提前两天通知。

 

　　据介绍，今年上半年，市采购办共接到局各业务科室转来的论证项目37个。通过前期论证，为财政部门下达政府采购计划等决策提供了科学依据。

 

　　电子化监管 五大事项纳入平台

 

　　近年来，烟台市政府采购管理办公室精准发力，加强政府采购电子监管平台建设，利用信息化技术手段提升管理水平，提高了政府采购绩效。

 

　　通过电子监管平台，把采购单位、代理机构、财政部门等角色纳入到统一平台中，功能涵盖了指标管理、采购申请审核管理、采购文件管理、信息公告管理、合同管理等五大类，可在网上完成政府采购项目的全流程电子化审核，实现无纸化操作。

 

　　政府采购电子监管平台实施后，在实现所有采购流程、项目进度实时监控以及采购数据的自动收集、统计和分析等方面起到了重要作用。针对平台的运转情况，市采购办主动对接局业务科室，详细了解平台使用情况及存在问题。结合各科室和代理机构等对平台的使用体验，征集完善和修改意见，共征集问题和意见28条，及时与软件公司人员对接，逐条提出了相应解决方案，并抓紧完善，以问题为导向，不断优化工作流程，进一步提高系统的清晰性和便捷性，加强系统管理的严密性和时效性。

 

　　探索的脚步永不停止。在政府采购活动中，存在着采购人迟迟不执行政府采购计划、不及时签订合同等情况，人为地拖延了政府采购周期，延缓财政预算资金执行和支出进度，降低了政府采购效率。针对这一情况，烟台市依托电子监管平台，开发了“政府采购计划执行及合同进度预警和锁定”模块。

 

　　该模块实现了预算指标下达1个月内未编报采购计划，系统自动提示采购人；预算指标下达2个月内未编报采购计划或采购活动结束后1个月内不签订合同，自动锁定预算指标限制采购人使用等功能，倒逼预算单位抓紧完成政府采购活动，及时签订合同。这对提醒采购单位及时执行政府采购，加快财政预算资金执行和支出进度，盘活财政资金，提高资金使用效益起到了积极推动作用。

 

　　“政府采购计划执行及合同进度预警和锁定”功能，是对平台的功能的延伸和拓展，实现了自政采指标导入到采购合同签订、财政资金支付等所有关键节点的动态监控、实时提醒。

 

　　统一模板 提高采购文件编制质效

 

　　烟台市财政局建立“政府采购标准化”制度，对公开招标、竞争性谈判、询价、单一来源、竞争性磋商等采购文件的重要条款进行了固化，制定出格式统一的采购文件“模板”。采购人和代理机构在编制文件过程中可以直接套用范本，将主要条款直接写入“模板”，提高了采购文件编制效率，防止了采购文件出现倾向性、排他性条款。

 

　　“从2012年开始，每年我们都会针对新修订和颁布的法律法规对《烟台市政府采购标准化》文件进行修订。”烟台市政府采购管理办公室负责人说，该市标准化建设以规范化、标准化为出发点，以完善运行模式、规范采购行为、固化业务流程、增强服务意识、提高工作效率为主线，实现政府采购程序及采购文件的标准化、规范化和制度化，推进了政府采购工作健康规范、高效有序地开展,确保采购结果的公平公正。

 

　　同时，烟台市政府采购标准化工作还对政府采购中的预算管理、采购计划管理、审批采购方式、组织采购活动、合同管理、履约验收管理、结算付款、质疑投诉处理及相关法律责任等八方面内容进行了归纳，制定出一套规则统一、流程固定、行为一致的管理模式，为各县市区政府采购监督管理提供了依据。

 

　　标准化建设是解决政府采购效率低下问题的重要途径，烟台通过推荐性规定，实现程序和标准统一，提高了采购质效。

 

　　专人专职 依法做好政采投诉处理

 

　　据了解，烟台市财政局政府采购管理办公室去年共接到投诉、举报、检举等案件78件。今年上半年，收到政府采购项目投诉7起、举报信访36起。

 

　　众多的投诉处理，给监管部门的工作带来了巨大压力，烟台市采购办采取多举措提升投诉处理水平。烟台市采购办负责人说，针对投诉举报案件复杂多样、集中增长态势，原有的职责分工已不能满足工作需要。因此，市采购办加强人员配备做好投诉处理工作，抽调4名精通业务、责任心强的工作人员成立投诉科，专职从事投诉处理工作。

 

　　据介绍，在投诉、举报处理中，市采购办首先以政府采购法律法规为依据，针对具体投诉事项，规范投诉、举报案件的前期受理程序，深入细致调查取证。

 

　　其次，细化规范投诉举报有关文件往来、收发审核、存档保存等程序，进一步规范投诉举报事项的受理、调查处理和撤回等程序，减少行政复议和诉讼风险。

 

　　再次是依法监督，强化监督管理对业务的反馈指导作用。对具有代表性的经典案例，加以总结整理，对采购人、代理机构进行培训和宣传，提升采购人、代理机构和其他政府采购当事人依法进行政府采购活动的意识，从根源上减少投诉、举报案件的发生，减少政采监管成本。

 

　　此外，市采购办还聘请专业法律顾问，对政府采购监督检查工作进行指导，确保每一个案例的处理都符合法律规定。