一、为什么由采购人或代理机构进行资格审查？——既是法律规定 也是现实需求

 

　　1.《政府采购法》明确规定采购人对供应商进行资格审查。

 

　　第二十三条 采购人可以要求供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目特定要求，对供应商的资格进行审查。

 

　　采购代理机构在获得采购人的委托授权后，也可以对供应商的资格进行审查。

 

　　2.评标委员会难于完成对投标人的资格审查。

 

　　对投标人的资格审查，需要审查的事项很多，某些事项还需求助外部的证据调取和数据查询，评标委员会在评标现场的有限时间内很难完成。采购人或代理机构则可以利用自身条件更好完成，如与相关部门沟通联系查询证书的效力等。

 

　　二、何时进行资格审查？——开标结束、评标之前

 

　　10月1日最新实施的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第四十四条第一款规定，资格审查在开标结束后进行，同时该条第二款又规定了在评标开始前进行（合格投标人不足3家的，不得评标）。

 

　　三、是否可自行组成审查小组？——可外聘专家

 

　　采购人或者采购代理机构可以由自己的工作人员进行资格审查，也可以聘请外部的专家（如专业律师、政府采购评审专家等）组成审查小组对供应商进行资格审查。由于涉及某些事项的效力认定问题，最好有专业律师参与审查。

 

　　四、如何看待资格审查与评委会评标的关系？——与符合性审查有区别

 

　　1.评委会负责并独立审查、评价投标文件是否符合招标文件的商务、技术等实质性要求；采购人或者采购代理机构负责审查投标人的资格要求。

 

　　2.涉及招标文件对招标标的（货物或者服务）要求的，都由评标委员会负责并独立审查、评价。如落实政府采购政策需满足的要求；执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；质量、安全、技术规格、物理特性等要求；数量、采购项目交付或者实施的时间和地点；服务标准、期限、效率等要求；验收标准；其他技术、服务等要求。

 

　　3.除了前述由采购人或者采购代理机构审查的资格证明文件外的其他商务证明文件，都由评标委员会负责并独立审查、评价。如投标保证金、投标函、投标明细表、业绩证明文件、授权委托书、承诺书、重大仲裁和诉讼情况等。

 

　　4.评标委员会对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审查，以确定其是否满足招标文件的实质性要求。

 

　　五、资格审查错误怎么办？——重新审查改正错误

 

　　87号令并未具体规定采购人或代理机构资格审查错误的处理办法，但从其他规定得知，发现资格审查错误应重新审查，并视重新审查结果分别处理。

 

　　1.评标结束前发现错误的，应重新审查，改正错误。重新审查后，合格投标人够3家的继续评标；不足3家的不得评标，并根据87号令第四十三条规定处理。

 

　　为尽快发现是否存在资格审查错误，采购人或代理机构应在审查结束后尽快将审查结果告知投标人，并要求其在规定时间内（评标结束前）提出意见。如果到中标结果公告时再告知审查结果，将错过发现和改正错误的机会。同时，采购人或代理机构可采取“双核”制度，复查审查结果，自己发现和改正错误。

 

　　2.评标结束后、合同履行完毕前发现错误的，应重新审查，改正错误。重新审查后合格投标人够3家的，组织原评委会重新评审，重新评审改变评标结果的，书面报告本级财政部门；不足3家的，根据87号令第四十三条处理。

 

　　《关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》明确规定资格性检查认定错误可以重新评审。87号令把资格审查改由采购人或代理机构审查后，发现资格审查错误的，可以组织原评委会重新评审。

 

　　六、采购人或代理机构未进行资格审查怎么办？——由财政部门责令改正，视对中标结果影响区别处理。

 

　　1.改正后不影响中标结果的，中标结果仍然有效。

 

　　2.改正后仍然影响或可能影响中标结果的，依照《条例》第七十一条规定处理。

 

　　法律依据：87号令第七十八条 采购人、代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正……（三）未按规定进行资格预审或资格审查的；……

 

　　第七十九条 ……经改正后仍影响或可能影响中标结果的，依照《条例》第七十一条处理。