留意细节把握技巧 提高围标串标认定能力
作者：刘跃华 发布于：2017-10-16 17:34:52 来源：政府采购信息报/网
87号令第三十七条规定：“有下列情形之一的，视为投标人串通投标：(一)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；(二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；(三)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；(四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；(五)不同投标人的投标文件相互混装；(六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。”
这是也是87号令的亮点之一，因18号令只对串通投标的利害作了阐述，未对串标情形作出细化规定。因此，上述规定从一定意义设定了一条供应商不得逾越的法律“红线”，对于整肃政府采购工作秩序、打击串标围标、提高政府采购工作效率具有重要意义。
一方面，上述规定是专门对政府采购供应商作出的禁止性规定，政府采购供应商都应该严格遵守法律规定；另一方面，根据87令第四十四条“公开招标采购项目开标结束后，采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查”的规定，集采机构或社会代理机构，以及各采购人单位对此必须引起高度重视，认真把好投标文件的资格审查关，不要把串标认定工作单单归于评标委员会一方。
如何认定“不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制”？
“不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制”即可认定为围标串标，这其实一个非常简单和容易理解的事情。生活中我们常听到对考试作弊的调侃笑话，比如有的同学抄别的同学卷子时，不仅把答案抄上，还把别人的姓名、学号一并抄上了。听到这样的笑话，我们大都会一笑了之，而实际上，这样的事情也会发生在我们的投标文件编制上。
实践中，投标文件的内容出现类似考试机械抄袭的现象时常发生，令人哭笑不得。目前，市场上的家族企业多如牛毛，父母、夫妻、兄弟、叔叔、伯伯、三姑六姨等为数众多的家族企业遍地开花，他们或依托父母的母公司“借鸡生蛋”，繁衍出数个子公司，并组成一个个投标集团，只要有一个子公司中标就是成功。因此在做投标文件时，他们很容易忽略一个基本事实，就是投标文件必须是单个或者独立的法律文本，而不是拿着相同的投标文件去投同一个项目。
那么，该怎么判定投标文件是否为同一个单位或者同一个人所编制的呢？方法很简单，主要是把握好以下“三个看”即可。
一是看实体，看技术参数、品牌型号等是否相同；
二是看内容，看投标文件的内容编排和文字阐述是否雷同；
三是看签名和盖章，看法定代表人、授权委托人签名和公司印章是否相同。
在政府采购实践中，很多雷同的投标文件，只要在这些细节上稍加注意，便可判断出是否串标，比如可以看投标文件的装饰风格等方面。
如何认定“不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜”？
政府采购是一个巨大的细分市场，且年采购规模和体量越来越大，因此总有一些供应商为提高中标率，想方设法搞一些串标围标的小动作。笔者就亲身经历过一个案例：
一次采购一批防洪抢险设备，A公司的投标委托授权人同时又是B公司的投标委托授权人，C公司就此举报到工商行政部门，A、B两家公司均不承认。经行政执法部门调查，发现该委托授权人确为上述两家公司的员工（有社保记录、工资单等为证），像这样一个人身兼数职赚取报酬的现象并不鲜见。
另外，一个公司为多个公司办理投标事宜的现象也经常遇到，如A公司代B公司递交投标文件。这个看似合乎情理的现象，其实蕴藏着串标的风险在内。试问：在政府采购活动中，有什么比投标文件还重要？难道这都可以让人代替行事吗？只要冷静想一想，便可以分析出其中的问题所在。
再如投标报名也是一样，有的公司一连代表几家公司报名，现在多数是网上电子化操作，从IP地址便可以查寻得到。另外，还有多家公司的电子传真件均是一台机子传过来的，这可以从传真件的FAX码上查到。类似这样的违规行为，可能大量地出现在以电子为载体的层面上，只要稍加注意便可识破伎俩。
如何认定“不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或联系人员为同一人”？
政府采购对于供应商来说，是用最少的代价换取最大的利润，这是市场经济规律。但是，作为中国特色社会主义市场经济，诚信是首位的要素。前面说到家族公司中母公司带子公司的现象，难免不会使一些供应商的价值观发生偏转，使得诸如挂靠、你中有我、我中有你的现象层出不穷。特别是在政府采购的一些软件开发项目中，A公司的软件程序员很可能又是B公司的员工，这种情况要多留意。
另外在一些工程造价项目中也有突出表现，笔者就曾经历过一次入围项目采购，经造价站审查，有5%的工程造价师证不是造价站颁发。他们往往利用一些“先进”的手段，刻意将相同的人描绘成不同的角色以蒙混过关，达到中标入围的目的。因此要识别其中的真伪，只有看原件，既要看该成员的身份证，也要看他的资格证。
另外，还要与相关行业管理部门实现无缝对接，以便于直接查寻认定证件的可靠性与真实性。这样才能保证政府采购不走过场，不被一心通过违法违规谋取私利的人钻了空子。
如何认定“不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异”？
政府采购的价格应该是透明的，不同供应商的报价应该是不相同的。但从目前的一些情况来看，不尽如人意，一个采购预算300万元的信息化项目，只有4家供应商参与，其报价分别为298万元、297万元、296万元、295万元，这种阶梯式的报价，看不出任何竞争的因素，事前商量的可能性非常大，这便是串标的一个重要现象。作为采购人、代理机构或者评标委员会，应该作出决断予以废标。
有业内人士告诉笔者，信息化建设项目，最大的竞争是人才实力的竞争，有实力的公司与实力一般的公司，其产出能效是截然不同的，有实力的公司一个工作日就可以做出一个模块，其报价也是贴近实际成本的，而实力一般的公司，一周也很难做出一个模块，其报价与前者相比自然有天壤之别。
因此作为集中采购机构和代理机构，不仅在唱标时要给予高度关注和警觉，对报价中存在的问题也绝不可以小觑，同时要细细审查投标人的投标方案，如人员匹配、工期、案例等，否则是对政府采购工作职责的亵渎。
如何认定“不同投标人的投标文件在密封袋中相互混装”？
家族企业由于是“统一行动”，往往会在一处打印店制作投标文件，并由一个人负责签署盖章装袋，然后一家人前来投标。
笔者就曾有过这样的一次经历：某仪器设备项目采购，A公司的《开标报价一览表》中的印章盖的是B公司的印章。当问其所以然时，答复是在一家打印店打印时章错盖了，当时仅对两家公司作了废标处理。如果按照当前的87号令，完全可以认定为串标行为。
这种投标文件混装的现象实践中时有发生，有的投标文件中，技术文件盖的是A公司的章，商务文件盖的是B公司的章，有的法定代表人授权书上写的A公司名称，而盖的却是B公司的章，有的售后服务方案也存在此类问题。虽然串标情形各式各样，但千变万变不离其宗，关键要在审查投标文件时尽心尽力、尽职尽责。
如何认定“不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出”？
家族企业对于资金的管理比较严格，往往掌握在母公司手中，要支出须从母公司转账。有时为了省事，其投标保证金是一个单位的账户转出。过去一段时间，由于相关法律法规没有作出规定，也就不了了之。作为政府采购招标文件，一定要作出规定，所有投标人的投标保证金一定要从其单位的基本账户转出。作为自然人也应该有自己的基本账户。这样可以从另一方面反映供应商的法纪观念，较好地制约供应商的麻痹心理。
总之，要做好串标认定工作不简单，必须要有理（法律依据）、有据（投标文件的事实证据清楚），必须对号入座，切不可搞前瞻性操作，也不可以于法不顾，听之任之。杜绝围标串标，需要业界同仁共同努力。
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