军队应急物资采购“四步走三举措”
作者：李硕 发布于：2017-09-11 14:09:16 来源：政府采购信息报/网
自我军新的联勤保障体制成立以来，成都物资采购站在西宁联勤保障中心和中心参谋部党委、首长的正确领导下，在采购计划处的具体指导帮助下，贯彻一批新的采购法规，并以具体应急采购任务为牵引，初步积累了一些在新体制、新形势下的应急物资采购经验。在此，就以成都物资采购站近期组织开展的成都总医院维和医疗分队维和所需物资应急采购为例梳理这些经验做法。
应急物资采购“四步走”
为完成西宁联勤保障中心赋予的成都总医院维和医疗分队维和所需物资应急采购任务，成都物资采购站着力在组织领导、确定分包清单、高效组织报价评审和标后跟踪问效四个方面下功夫，有力保障了物资应急采购任务的高效圆满完成。
一、加强组织领导，提高思想认识，为应急采购打牢基础。
健全组织领导：成都物资采购站成立了以站长为组长，副站长为副组长，综合计划组组长带1名参谋为成员的物资应急采购领导小组，下设应急采购一组、应急采购二组、监督组，受领任务后，召开应急采购会议，确定把握任务要求，筹划工作，推进任务完成。
提高思想认识：成都物资采购站党委、领导对物资应急采购工作高度重视，接到上级相关通知后，立即召开应急采购会议，专题学习领会上级精神，深刻领会任务背景，提高物资应急采购领导小组全体人员思想认识，坚定完成应急采购任务的决心。物资应急采购领导小组全体人员一致认为，本次应急采购物资品种杂、数量多、质量要求高、交货时间紧、备货周期短、交货时间集中，务必高度重视，按照应急采购程序，结合项目特点和时限要求，抓紧推进。
形成合力推进：物资应急采购任务涉及全站上下，只有分工负责，密切配合，形成合力才能出色完成任务。应急采购工作在物资应急采购领导小组领导下有序分工：应急采购一组负责合理分包、供应商动员、拟制应急采购文件等工作；应急采购二组负责发出应急采购文件、组织现场报价评审、组织应急采购合同签订、跟踪掌握合同履约情况等工作，并配合应急采购一组开展前期供应商动员；监督组负责全程监督。
二、合理确定分包，广泛号召动员，做好应急采购前期准备。
吃透需求，合理分包：根据西宁联勤保障中心先期下发的物资采购需求，应急采购一组第一时间与需求部门和上级机关联系，前后多次协调沟通，核实明确了哪些物资由需求方自行采购，哪些物资交由成都物资采购站采购。针对物资品种杂、数量多等特点，考虑到利润和每包最高限价等因素，按照物资大类进行了分类，共分为10个包进行采购。
营造氛围，广泛动员：考虑到本次应急采购分包金额不大、质量要求高、交货时间紧、备货周期短、交货地点集中等特点，应急采购一组和应急采购二组分头开展各包供应商的动员工作，积极动员应急协议供应商和军队采购网入库供应商参加。总共动员了47家供应商参与，保证每个包都至少有3家供应商参与，最大限度引入竞争。
认真筹划，周密准备：考虑到本项目属应急采购，在标书编制上，在保留标书核心部分的前提下，对比一般项目的标书，在内容和格式上做了相应简化，方便报价人理解和报价。在评审专家抽取方面，考虑到本项目属应急采购，所需物资品种杂、门类多，为节省宝贵时间，从四川省财政厅政府采购评审专家库中随机抽取了5名专家参与评审。
三、规范组织报价评审，完善内控机制，提高应急采购效率效益。
依法依规，规范流程：严格按照《军队物资应急采购管理规定》，现场报价评审严格按程序依次进行密封情况检查、专家评审和现场报价情况一览并签字确认。经符合性和资格性审查合格的报价人，按照本项目应急采购文件要求，进行了2轮谈判、3次报价的竞争性谈判。而后，根据《关于应急采购有关问题的通知》有关规定，直接确定每个包的评审报告中专家推荐的第一成交候选供应商为成交供应商。
注重细节，不留漏洞：一是在报价现场，由应急采购二组负责现场查验现场的报价单位授权代表的身份证，核实是否是其本人，防止个别“项目经纪人”鱼目混珠，混入报价现场，冒充授权代表进行报价。二是现场报价评审时，若某包只有1家供应商响应，依然按照2轮谈判、3次报价的方式进行谈判，并事先不让供应商知道某包只有其1家报价响应，尽可能把价格谈下去。
讲求效益，提高效率：本次应急采购，项目节支率17.4%，取得了良好的军事经济效益，使有限的军费和维和费用都花到了“刀刃”上。
四、狠抓标后跟踪问效，注重资料整理归档，完善应急采购后续工作。
组织合同签订：为确保应急采购按时顺利完成，本项目先期预估预算总金额为233.6058万元。根据《关于采购需求编报有关问题的说明》有关规定，经过应急采购程序，在确定了共10个包的每包成交供应商后，成都物资采购站根据采购计划处下达的正式采购计划和正式采购计划预算总金额174万元，结合需求方需求，组织需求方和成交供应商签订了应急物资采购合同，并做好合同的鉴证监章。
跟踪合同履约：督促成交供应商按应急采购合同保质保量供货，并提醒部队用户现场验货，做好货物验收。对应急采购合同履约良好的供应商，在供应商入库、参加其他军队采购项目评审评分条款设置时，给予适当关照。
归档采购资料：项目完成后，整理归档应急采购各类书面资料及录音、录像、光盘等视听资料，存放在档案室，并注意保密。
应急物资采购“三举措”
合理分包是关键：分包不合理，易造成废标、流标。分包过多、过细，则某些包的利润就不太高，导致某些包供应商参与采购活动的积极性不高；分包过粗，则货物品种过杂、数量过多，再加上供货时间紧、备货周期短，导致供应商准备货源较难。建议清单所需各种物资按所属大类合理分包，这样一来，既可以招到专业的供应商，又避免了成交供应商“搭售”极少数货物的现象发生。
确定方式是前提：应急采购的部分物资，若属于通用常用的生活物资，且分包后金额很小的（5万元以下的）建议采取电话通知该类物资入围应急协议供应商通过送货上门的形式完成采购。
充实数量是基础：通过本次应急采购，可以看出即便是常见常用物资的采购，供应商应急动员能力仍需加强。可对目前的供应商库，尤其是协议供应商库和应急供应商进行充实完善，增加入库供应商数量，以备不时之需。
应急物资采购成效显著
本次应急采购，共采购到了10大类2万余件（套）医疗和后勤物资，正式采购计划预算总金额174万元，成交金额143.6万元，节支率17.4%，取得了令上级机关、部队需求方和供应商三方均满意的良好经济社会效果。截至8月15日，物资已全部交付给需求方，比计划时间提前了3天。
目前，该批货物正在进行海运查验和编码。
作者姓名：李硕
作者单位：成都物资采购站78505部队采购办
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