浙江政府采购一直是全国政府采购领域的“标杆”，政采信息化更是一大亮点。请问，浙江为什么打破原有信息化建设模式，打造新的政采云平台？

 

　　赵立妙：浙江省2000年10月就开通了“浙江省政府采购网”，是全国第一家省级政府采购专业网站。2003年，规划建设政府采购信息管理系统，并分为侧重采购预算执行管理的内网系统和侧重采购交易及业务监管的外网系统。

 

　　特别是外网系统,目前形成了以采购交易执行及项目监管为主要内容，涵盖专家管理、供应商管理、商品信息管理等诸多功能模块，覆盖交易、监管全流程的政府采购信息管理系统。但实践中也发现，传统信息化平台不能适应时代发展的变化，难以满足全面深化政采改革的需要。

 

　　那么，政采信息化该朝哪个方向走？我们考虑了两个背景。

 

　　一是互联网+大背景。当前互联网技术对生产生活产生愈来愈深远的影响。第十二届全国人民代表大会第三次会议开幕会上，李克强总理提出：“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合……”拉开了“互联网+公共服务”的序幕。

 

　　二是政采信息化客观需求。2015年以来，随着《政府采购法实施条例》、《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》等法规文件的出台，以及近年财政部在全国政府采购会议上对政采信息化工作提出的明确目标和要求，为政采信息化指明了方向。

 

　　基于这两个背景，我们认为全面规划全国一体化的政府采购交易管理平台，统一和集中全国政府采购信息资源，是当前及今后一段时期政府采购工作的重点，这项工作的推进也会极大提升财政部门对政府采购工作的监管层次和水平，所以我们下决心另起炉灶，对浙江省的政府采购信息化工作进行颠覆性的改造。

 

　　请您介绍一下政采云平台的合作开发思路，破而后立，这样的改造过程应该十分艰难吧？

 

　　赵立妙：是的。这个改造的计划启动得非常早，自2013年起，浙江财政就打算按互联网思维和云计算、大数据技术发展趋势，对政府采购业务系统进行全面电商化和云服务改造，对各类用户和资源进行汇聚、整合管理，为建立全省乃至全国统一开放、竞争有序的政府采购网上市场提供技术支撑。为此，我们和多家国内知名软件开发企业就浙江“政府采购云服务平台”项目进行合作洽谈，最终选择了与阿里巴巴合作。

 

　　为什么会选择阿里巴巴作为合作对象呢？

 

　　赵立妙：既有偶然性，也有必然性。2014年4月，浙江省人民政府与阿里巴巴集团签订了战略合作协议，力推“互联网+政务服务”，其中就包括了推进政府采购电商化的有关内容。

 

　　我们知道，阿里巴巴诞生在浙江，是全球领先的电商企业。同时，阿里巴巴也希望将累积多年的互联网能力、电商能力、大数据云计算能力赋能各行业，帮助各行业完成互联网化转型升级。

 

　　2015年7月，双方着手进行合作谈判，经过近一年多的调研、协商谈判，2016年8月，浙江省财政厅和阿里巴巴正式签约，通过“资本合作”和市场化运营的方式，共同合作建设一个集“网上交易、网上监管和网上服务”于一体的“政府采购云计算服务平台”，也就是政采云平台。我们希望将阿里巴巴的技术研发和平台运营优势，和浙江财政在政府采购业务管理方面的经验相融合，打造一个贴合时代发展、促进政府改革的一体化云服务平台，同时保证平台的独立性、开放性、公共性及公益性。

 

　　政采云平台和淘宝、京东等电商平台有什么区别？为什么不直接引进呢？

 

　　赵立妙：政采云平台和主流电商平台的区别，主要体现在代理采购产生的权责不一致上，这也是政府采购和私人采购最大的不同，这也决定了政采云平台不能简单套用主流电商的模式。

 

　　当然，由于政府采购制度设计本身及执行中的问题，这项制度的作用没有充分发挥出来。所以，政采云平台在建设中，创新了两类政府采购交易模式。

 

　　一类是新型电子卖场采购模式：网上超市采购适合金额较小的日常办公用品等商品，充分发挥小额零星采购自主、高效、灵活的优点；在线询价采购适合金额较大，但未达公开招标限额标准的标准化产品；协议批量采购适用于通用类货物项目，既能发挥协议供货高效、自主的优点，又能实现批量集采的规模优势。

 

　　另一类是传统与现代相融合的采购模式：对一些专业要求高、金额大的综合性货物、服务或工程项目，采用以公开招标为主的采购方式，委托代理机构组织实施，同时推行网上招标投标、电子评标等信息化手段，进一步提高政府采购透明度和公信力。

 

　　政采云平台具体有哪些功能？将来能发挥什么作用？

 

　　赵立妙：政采云平台功能主要包括网上超市、在线询价采购（反向竞价）、协议+批量采购、服务定点等电子卖场系统及电子招投标系统，涵盖浙江政府采购网、专家管理、供应商管理、中介代理机构管理、商品库管理等采购业务及财政监管模块。

 

　　2016年7月11日，财政部将政采云平台列为全国首家政府采购电子卖场试点，希望为建立全国统一开放、竞争有序的政采网上市场奠定基础。因此，政采云平台的开发建设及全省乃至全国的推广应用，有重大意义。

 

　　一是有利于更好推动供给侧结构性改革。充分发挥政府采购“国产优先、绿色优先、创新优先”及扶持中小企业的政策功能，积极对接“中国制造2025浙江行动纲要”，促进全省产业转型升级、科技创新和实体经济发展。

 

　　二是有利于更好推动“最多跑一次”改革。政采云平台坚持用户导向和需求导向，通过信息化改造，优化简化业务流程，促进简政放权，实现全流程网上办理、零上门服务，让数据多跑路、服务对象少跑腿甚至不跑腿。

 

　　三是有利于更好推动政府采购改革。政采云平台着力构建统一开放、竞争有序的网上市场，切实解决传统软件开发模式中的重复建设、推广成本高、体验差等问题，推进政采交易、服务和监管电子化、一体化、透明化，解决政府采购价格高、质量差、效率低等问题，促进政府采购更加阳光透明、廉洁高效。

 

　　政采云平台的建设运营模式是什么？

 

　　赵立妙：政采云平台的建设运营，采取类似PPP的模式，由浙江省金融控股有限责任公司与阿里巴巴集团下属企业共同出资成立市场化运行公司，即政采云有限公司，承担平台建设及运营任务。通过统一建设、集中运营和管理，重新梳理和统一采购交易规则和相关标准，对各类用户和资源进行汇聚、整合，实现各级政府采购业务按财政隶属关系和职责权限实行分级授权管理。平台建成后，以政府购买服务形式，向政采云公司租用平台系统和采购相应专业服务。

 

　　政采云平台目前的建设和推广情况如何？用户的反映怎么样？

 

　　赵立妙：平台建设遵循“政府主导、市场建设；管采分离、落实政策；专业运营、优质服务；统筹谋划、稳步推进”的思路，按照“抓大规小、分类管理”的原则，既符合管采分离等制度要求，又实现各政采当事人各司其职、规范操作、合力协作，达到“共建、共用、共享”的目标。

 

　　2016年12月底，政采云公司基本完成平台及各基础业务模块的开发建设。2017年1月1日，平台系统开始在部分省级单位试用，3月底在所有省级单位全面上线运行，同时在嘉兴、湖州两市和海宁、海盐、德清三县市进行试点应用。4月底，新老两套系统平稳过渡。

 

　　从统计数据看，截至6月30日，全省39个市县已在政采云平台开通帐号，入驻采购单位7886家，代理机构689家，入库专家8284位，入库供应商27830家，上架网上超市商品数达57万件。平台累计完成采购交易额超过12亿元，其中1－4月累计交易额突破1亿元。

 

　　为加快平台推广，浙江省财政厅采取了哪些举措？下一步有什么安排部署？

 

　　赵立妙：2016年12月30日，下发文件规划了今后三年政采云平台的建设推广路线图。2017年6月初，下发《关于加快推进“政采云”应用有关事项的通知》，并于6月20日组织召开了“全省财政系统政采云平台推广视频工作会议”，全面部署政采云平台推广相关工作。7月3日-5日，组织全省财政政府采购监管和信息部门、集采机构相关人员参加政采云平台业务操作培训。7月20日，在嘉兴举办“政采云平台全面推广暨嘉兴全域应用启动仪式”，打响政采云平台全面推开的“发令枪”。

 

　　计划在2017年下半年到2018年上半年，实现政采云平台在全省的全覆盖。

 

　　同时，还将逐步向其他省市推广平台，提供“浙江经验和样板”，为实现全国政府采购信息一体化建设和基础信息互联互通作出浙江应有的贡献。