“空调批量集采应注意什么”专题报道（上）

　　编者按 财政部办公厅《关于中央预算单位实施批量集中采购工作的通知》发布后，批量集中采购成为政府采购领域关注的热点。作为批量集采的重要品目之一，空调批量集采在中央和地方得到了很好的落实。对于减少采购频次、提升采购效率，效果明显。但从目前实施情况看，还存在不少问题。“空调批量集采应注意什么”专题报道将对空调批量集采的推进情况、主要问题以及考核内容进行分析，以飨读者。

　　现状

　　工作推进顺利 履约能力待提高

　　继中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）实行空调批量集中采购之后，江苏、安徽、广东、四川等地也陆续施行空调批量集中采购。从中央和地方空调批量集中采购的实施特点来看，国采中心空调批量集中采购企业参与度最高、影响力最大、竞争最为激烈，吸引多家一线空调企业参与投标；福建由于开展时间较早，空调批量集中采购相对成熟，其一票否决制、零星采购享受批量集中采购的价格成果等做法得到投标企业和采购人的认可；江苏、安徽、四川等地高校较多，空调批量集中采购以教育系统的需求为主。

　　专家认为，批量集中采购是空调采购的整体趋势，批量集中采购将零散的需求集中起来，可以充分发挥其规模效应。参与企业较多，竞争充分，使政府采购的价格进一步优化，同时减少了采购频次、提升了采购效率，有利于降低采购成本，也便于监管。

　　从目前实施情况来看，空调批量集中采购效果明显。但是，由于空调批量集中采购规模较大，其废标、后期履约不力等问题尚待探索解决。

　　经验

　　中央国家机关 分体空调全部批量集采

　　中央国家机关政府采购中心近日结合政府集中采购工作实践，制定并印发了《中央国家机关2015-2016年政府集中采购目录实施方案》。

　　该方案规定，空调机（分体变频壁挂机；分体变频柜机；分体定速壁挂机；分体定速柜机）不论金额大小均执行批量采购。采购中心将根据相关政策、需求和市场情况组织实施。对已纳入批量集中采购范围，因时间紧急或零星特殊采购不能通过批量集中采购的品目，各单位可报经主管预算单位同意后通过协议供货方式采购，但各部门协议供货采购数量不得超过同类品目上年购买总数的10%。

　　江苏 价格分比重超五成

　　在江苏省2015年省本级空调批量集采项目中，采用了综合评分法，总分为100分，按评审后得分由高到低顺序排列。其中，得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列；得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列，评分最高的是中标供应商。

　　价格分的评分办法采用了低价优先法，即满足招标文件要求且报价最低的供应商报价为评标基准价，其价格分为满分55分。这意味着，投标企业在满足招标文件情况下需报出有竞争力的价格才能中标。

　　四川 规模效应凸显

　　近日，四川省省本级2015年4月份空调批量集中政府采购项目中标结果公布，这是继去年9月1日四川省取消省本级协议供货后，执行的空调批量集采第一单。采购内容为8039台空调，采购总预算1673.17万元，实际采购价格为1135.705万元，节约资金537.465万元，节支率达32%。

　　据悉，2014年12月，《四川省财政厅关于省级单位实行批量集中采购有关事宜的通知》发布，该通知明确规定，自2015年起，省级单位将实行批量集中采购，空调机适用于批量集中采购。

　　由于采购规模较大，在此次投标过程中，供应商给出了非常优惠的价格。从中标结果来看，实际采购价格远远低于采购预算。

　　业内人士分析，批量集中采购的规模效应和充分竞争，使得政府采购的价格进一步优化，同时减少了采购频次、提升了采购效率，有利于降低采购成本，也便于监管。

　　安徽 七种配置满足用户需求

　　安徽省财政厅下发的《关于省级预算单位通用办公设备全面实行批量集中采购的通知》显示，从2015年4月1日开始，安徽省级预算单位在购置空调时实行批量集采。空调批集集采原则上每年实施一次。

　　安徽省财政厅同时以附件形式公布了空调配置标准及参数。据了解，此次批量集采的空调为家用空调共两类七种配置。其中，分体壁挂式有A、B、C、D、E共5种配置，根据制冷量、制热量、噪音、循环风量、适用面积等因素，分为了2300元/套、2500元/套、2700元/套、4800元/套和5800元/套；分体立柜式有E、F共2种配置，根据同等因素分为5800元/套和4800元/套两档。

　　安徽省合肥市公共资源交易中心省直交易科项目负责人李水兵透露，此次配置需求标准的制定主要由安徽省合肥市公共资源交易中心提供。据了解，合肥公共资源交易中心此前向主要空调企业征集空调配置参数，同时将制定好的参数在网上公布，让供应商相互监督，最后邀请专家对配置参数进行了论证，并提交财政局。配置参数根据不同要求，分为了低配、中配、高配三个标准。

　　福建 寻找价格与效率的平衡点

　　自2012年实行空调批量集采以来，福建省本级已进行了多次空调批量集采，采购数量和规模不断攀升。

　　从福建省空调采购情况可见，福建家用空调采购仍以网上竞价、协议供货或定点采购为主，大金额的公开招标项目并不多见，很适宜发展空调批量集采。

　　由于规模庞大，批量采购项目中标价格一直具有远低于市场平均价格的优势，但随之而来的低效率也让采购单位头疼。在福建省直机关前三期空调批量采购均出现了有效投标人不足三家而废标的情况，第四期空调批量采购也是第二次招标才成功，在第一次组织招标时，甚至出现了参与投标的供应商不足三家的情况。

　　从福建空调批量采购招标情况来看，其产品最高限价低于市场平均价格。以2级能效的小1匹单冷定速挂机为例，其最高限价为1800元/台，而市场价格多在1900-2400元。业内人士表示，如何在价格与效率之间寻找平衡已成为当下空调批量采购迫切需要解决的大问题。

　　同时，福建召集多家空调企业负责人及优秀代理商就空调批量采购实施方案进行意见征求，希望能够找到最佳的平衡点。

　　广东 注重供应商后续服务能力

　　广东省政府采购中心近日发布了广东省省级2015年度第二期空调机批量集中采购项目的成交公告。据悉，该项目共有9家供应商参与投标。对于家用空调而言，由于功能相对单一，产品的售后服务及使用评价显得非常重要。以压缩机和整机保修年限为例，国家标准要求为6年，若品牌A是按照国家标准要求投标，品牌B保修年限为8年，品牌C为终身保修，那么，编制招标文件设置评分因素时，三种服务承诺就会适当拉开距离。

　　此外，空调采购项目的完成节点不应在产品完成安装、调试之后，整个产品使用寿命周期的运行、服务状况都应纳入企业的信用评价体系之中，建立相应的管理制度，确保工作指令的下达，从而形成一整套销售反馈机制。如此，才能防止个别企业有机可乘，还优秀企业更大的发展空间，推动空调行业健康快速发展。

（文字整理/宋绍彩 佟丹）