“中国气象局政采监督人员管理”专题

　　编者按 中国气象局在以往的政府采购监督管理工作中也遇到过难题，如各单位的自我监督制，使得监督人员因顾忌采购人是本单位领导或同事而不能客观公正地履行职责。经过思考，中国气象局转变了思路，建立了气象部门政府采购监督人员库，库中人员监督系统内其他部门的政府采购活动，避免了“人情监督”困扰。实践证明，这种交叉监督方式取得了较好的效果。

　　从各单位派人监督本单位项目采购，到建立监督人员库；从现场监督工作不明确，到出台监督人员工作管理办法，再到组织监督人员参加政府采购业务考试和培训，实现监督人员动态管理--中国气象局政府采购监督人员管理工作完成了“三步走”。

　　建库

　　从自我监督到交叉监督

　　“各单位派人现场监督可能影响采购活动的公正性，因监督人员可能顾忌采购人代表是本单位领导或同事而不能很好地履行监督职责。后来，审计室抽取中国气象局资产管理事务中心（以下简称“资产中心”）党委办公室的相关人员去现场监督，但他们有本职工作任务，项目多时也难以兼顾。最后，我们转变思路，建立了气象部门政府采购监督人员库。”中国气象局计划财务司资产与资金处处长宋伟向《政府采购信息报》记者介绍了政府采购监督人员管理制度的来龙去脉。他表示，建库迈出了气象部门政府采购监督人员规范化管理的第一步。

　　“符合监督人员条件的，由所在单位推荐，经计划财务司审核后确定为监督人员，并颁发《政府采购监督人员聘书》。”中国气象局资产管理事务中心党委办公室处长沈宁介绍说，目前约有30人在库。

　　记者了解到，监督人员库的日常管理和抽取工作由资产中心负责。采购人须向资产中心提出抽取项目监督人员的申请，并派代表在资产中心的监督下从库中随机抽取1名监督人员。

　　“现在监督人员监督的是其他单位的政府采购活动，能够更客观、公正地履行权利和义务。”宋伟表示，监督人员执行回避制度，实现了交叉监督。

　　立规

　　明确“规定动作”与禁止行为

　　对于监督过程中监督人员该做什么不该做什么，其权利和义务是什么，气象部门制定了政府采购监督人员管理系列办法。这是气象部门政府采购监督人员规范化管理的“第二步”。

　　中国气象局计划财务司在2013年制定印发了《中国气象局政府采购监督人员管理办法》和《中国气象局政府采购监督人监督工作管理暂行办法》，明确了监督人员资格管理、权利义务、使用管理、违规处罚等内容，甚至详细列明了监督人员在专家抽取、开标评标等重要环节的“规定动作”和禁止行为。同时，还印发了关于《中国气象局政府采购监督人员抽取流程》的通知。

　　记者从随《中国气象局政府采购监督人监督工作管理暂行办法》一并印发的《监督人承诺书》和《政府采购监督情况反馈表》中看到，监督人员必须对32项监督内容进行核实、反馈。列明监督人员的工作内容，是为了避免监督工作流于形式。

　　动态管理

　　闭卷考试+集中培训

　　“现阶段，我们希望通过考试、培训等手段，实现监督人员从规范化管理到动态管理的提升。”宋伟将这个阶段归纳为政府采购监督人员管理工作的“第三步”。

　　前不久，中国气象局计划财务司组织了2015年度政采监督人员考试。20名监督人员参加了考试，动态管理真正落地。监督人员普遍认为，准备考试的过程是对政府采购相关法律知识进行系统学习的过程。

　　根据中国气象局针对监督人员管理工作的相关制度，监督人员的培训工作由中国气象局计划财务司会同相关内设机构和单位负责组织，每年组织一次监督人员的业务培训。

　　“近期，我们将举办一次监督人员的政府采购业务培训，针对本次考试反映出的问题，有针对性地进行讲解，整体提升监督人员的政府采购业务水平。”宋伟表示。