存在问题

 

　　供 应 商

 

　　一、质疑投诉行为不规范

 

　　一些质疑人对于相关质疑法律法规不了解，比如不能按要求进行投诉，不能按规定提交投诉书，再比如不留有效联系方式，投诉事项不具体或是未提供有效线索，或是有的不是直接参与者或利害关系人、超过投诉时限等。

 

　　还有一些投诉人为达到目的，进行重复投诉或越级投诉，同时向采购监管、纪检监察、单位领导等多个部门投诉，不待相关部门查证回复，又向更高一级部门投诉，一时间造成投诉“满天飞”。

 

　　二、质疑投诉事实无依据

 

　　一个项目有几十个甚至上百个竞标人，但最终只有一家中标，一些未中标者难免会情绪失落，受利益驱使，不惜捏造事实、伪造材料进行虚假恶意投诉，有的排序第二名的投诉排序第一名；有的未中标的为达到废标、重新招标的目的进行投诉；有的为了排挤竞争对手进行投诉；还有的一听说有投诉便以讹传讹，给军队采购工作带来了不良影响。

 

　　采购部门

 

　　三、答复处理程序不合规

 

　　在个别采购项目中，会出现同一家供应商因各种原因处处投诉，本级采购部门答复不满，又向上一级相关部门投诉，使项目长时间处于暂停状态。随着供应商的维权意识的增强，投诉案件也越来越多，但目前投诉法规尚不健全，特别是在质疑处理上，还存在调查处理时间过长、对恶意投诉处理过轻，处理机构有“运动员和裁判员”双重身份嫌疑。

 

　　四、调查论证过程不严密

 

　　一些单位领导将采购质疑投诉等同于一般的纪检举报，对一些缺乏事实依据、匿名、虚假恶意投诉等依法不应受理的投诉进行批示，要求调查处理；还有的采购人员由于对相关法律法规不够熟悉，对投诉调查处理不规范，甚至对质疑投诉处理程序也不了解，特别是对一些专业性强、争议大、难解决和涉及较多专业性问题和法律性的问题，往往处理起来比较棘手；还有的不经调查论证就答复，影响了质疑答复和投诉处理结果。

 

　　原因分析

 

　　依法采购意识不强

 

　　一些军队采购机构依法采购意识不强，业务不精，编制的招标文件存在漏洞。还有的评标专家对当前法律法规不熟悉，评标时出现偏差；也有的军队监管部门人员业务不熟，监管不到位，对采购过程中存在的问题未能及时发现和纠正。

 

　　市场竞争日趋激烈

 

　　随着军队采购工作的发展，信息渠道日益畅通，参与竞标的供应商越来越多，竞争越来越激烈，为了达到中标的目的，一些供应商只要有一线希望，便会一试，甚至不惜捏造事实、伪造证明材料恶意投诉，跑关系干扰投诉的调查处理等。

 

　　评审手段落后保守

 

　　国家对企业基本资质的网上管理，使企业信息越来越公开化，而军队采购机构采购手段落后，评审时依然停留在手工作业阶段，缺少应有的信息设施，共享信息闭塞，在判断、统计等环节随意性大，容易出现漏洞，一些专家因无法查询网上信息，只能凭“火眼金睛”判断真伪，导致无法查验证件真实性。

 

　　质疑投诉成本偏低

 

　　投诉人对法律法规不够了解，加上采购后没有及时宣传解释政策规定，不能及时引导其依法表达诉求，是造成投诉过多的一个重要原因。

 

　　投诉成本低，存在投机心理，即使是虚假投诉，相关监管部门一般也不会对其进行处罚，更滋生了越级投诉、虚假恶意投诉等行为。

 

　　对策探讨

 

　　一、完善质疑投诉法规细则

 

　　国家虽然出台了投诉处理相关的20号令，年初又就《政府采购供应商质疑答复与投诉处理办法》征求意见，但还缺少刚性的质疑处理法规，军队一直执行原总后印发的《军队物资采购投诉处理办法》。要完善采购质疑细则，国家即将正式出台《政府采购供应商质疑答复与投诉处理办法》，军队也要尽快出台相应法规，明确可质疑采购文件的范围、质疑期限、时间，去除具体操作层面上相关法规的矛盾冲突，特别要对恶意投诉严加限制，增加处罚力度。

 

　　二、抓好质疑投诉规范引导

 

　　投诉人对法律法规不够了解，是造成质疑投诉不规范的一个重要原因。

 

　　随着《政府采购供应商质疑答复与投诉处理办法》的征求意见，采购部门要加强质疑法规宣传工作，使供应商能正确行使质疑投诉权利；要公开质疑规范程序，在采购主要媒体公开质疑投诉法规，使供应商明晰质疑投诉程序，准确把握好采购投诉的条件，投诉主体合法，投诉书内容符合规定，且在有效期限内投诉；要正确引导依法质疑投诉，在遇到不符合规定的公共资源交易投诉时，应当及时宣传解释政策规定，引导其依法表达诉求，减少虚假恶意投诉。

 

　　三、加强采购环节监督管理

 

　　影响采购质量和效益的因素很多，要重点抓好采购文件编制关、评审专家选取关、现场评审关，加大采购文件的审查力度，因为采购文件不完善是造成投诉难处理的一大原因，研究报批采购文件时，除文本格式必须按目前军队统一的文件模板外，在技术要求上，要组织专家研究，达到全面系统、准确详细、科学严谨，还必须要合理设置资格门槛，有明确的技术标准、规格要求、采购数量和预算情况等。

 

　　要加大评审专家的监督管理，严格依法选取专家，加强评审管理，切实使专家依法组织采购评审。要加大采购现场的监督指导，及时组成监督小组，对执行评审程序、评审标准和评审结果等进行监督，及时预警纠错，保证采购的独立性、公正性和权威性。

 

　　四、建立咨询论证制度

 

　　要健全调查处理程序，对于一起投诉，应组织由管理部门和监察部门及相关专家组成的联合调查组，处理结果由专家集体研究，而后再由监管部门作出决定，防止人为因素干扰。要建立咨询论证制度，投诉处理往往会遇到一些重大、疑难、复杂的法律问题，特别是在政府采购领域，一些投诉事项往往涉及其他领域的法律和专业技术问题，且在认识上常存在分歧，采购管理部门在处理投诉时，要就投诉事项咨询专家，召开论证会或进行书面论证，广泛听取意见，由专家做出决定，依法妥善处理。

 

　　五、增加恶意投诉成本

 

　　为避免恶意投诉，国家和许多地方部门都对投诉进行了明确规定，只受理符合要求的投诉，对于不予受理的投诉，监管部门应当依法驳回，以规范投诉行为。要加大行政监管力度，组织专家对虚假投诉、恶意投诉进行界定，依法给予警告、罚款、媒体公示等处罚，军委后勤保障部新出台的《关于试行〈军队物资工程服务供应商管理规定〉的通知》就提出“未按照规定程序和方式质疑、投诉的”给予书面警告，“查实恶意投诉，或3年内累计2次投诉理由不成立的”给予3年内禁止参加军队采购活动的处罚。要提高投诉过错方成本，处理投诉发生的费用由过错方承担，按照“谁过错谁负担”的原则，对处理投诉发生的鉴定费、专家论证费等费用全部由过错方负担，双方都有过错的由双方分担，以进一步增加投诉成本，杜绝虚假恶意投诉行为。