政府和社会资本合作法？

 

　　财政部2014年发布《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》，明确Public-Private-Partnership(PPP)的名称为“政府和社会资本合作模式”。根据Public- Private-Partnership的英文单词词义看，可作如下分解。

 

　　Public作为形容词，翻译为“公开的、公共的、政府的”；Private作为形容词，翻译为“私有的、私人的、秘密的”；Partnership作为名词，翻译为“伙伴关系、合作关系、合作人身份、合营公司”。

 

　　显然，Public-Private Partnership直译成中文意思应为“公私合作、公私合作关系、公私合营、公私合作伙伴关系、公私合作制”。

 

　　据此翻译成“政府和社会资本合作法”，如果将公共资源的项目理解为政府的项目，那公共资源的配置将来同样要适应市场的优胜劣汰，如果还在政府的怀抱中生存，那仍是政府计划市场的行为，不符合当下政府改革的思路和方向。所以，单从这一点来看，笔者就认为翻译成“政府和社会资本合作法”不合适。

 

　　特许经营法？

 

　　将PPP翻译为“特许经营”，笔者认为也不可取。首先从名词上理解，两者主体在法律地位上不平等；另外从市场经济的运行规律来说，一般的PPP项目不存在行政许可后经营，而应该是市场主体的一种自愿选择经营行为，如果特许经营，很容易形成垄断经营，不利于企业提高经营管理水平和效率。

 

　　公共资源与社会资本合营法？

 

　　Public作为形容词，笔者认为在“PPP”的概念中，其应该理解为“公共的”，而不能狭隘地翻译为“政府的”。如上所述，如果将公共资源的项目理解为政府的项目，本身是对市场经济的一种否定。公共资源的配置将来同样要适应市场的优胜劣汰，以后在经营过程中同样会上市交易，如果还在政府的怀抱中生存，那仍是计划经济的行为，不符合现在政府改革的思路和方向。

 

　　Private作为形容词，在“PPP”的概念中应理解为“私有的”，只有公共资源与私有资本合作，才能让合营的项目真正从政府影响中走出来。如果公共资源在与社会资本的合营中，仍在与国有企业合作，个人认为这无异于政府将右口袋中的财富放入左口袋中，对于推广PPP项目没有太多的实用价值。而且这样做，对市场中的私有资本也是一种不公平竞争的状态，最后仍不能避免国家运营，难以体现私有资本在PPP项目中的积极作用。

 

　　Partnership作为名词，个人认为翻译成“公私合营”比较合适，因为“PPP”的推广本来就是要公共资源项目与私有资本结合，通过共同经营获得双赢的结果，通过经营给政府、社会、企业和老百姓带来真正的实惠。

 

　　所以，笔者建议在我国的PPP立法中，将“PPP”的概念明确为“公共资源与私有资本合营模式”更为准确、更为合适。立法的名称可以明确为“公共资源与私有资本合营法”，或“公共资源与社会资本合营法”，或“公共资源与私有资本合营条例”或“公共资源与社会资本合营条例”，其中对于社会资本，在此要特别明确国有资本或国有控股资本除外。

 

　　（作者单位：湖南省国鼎招标咨询限公司）