湖南省公共资源交易中心（以下简称“湖南交易中心”）的政府采购廉政风险防控，从标前就开始抓，通过梳理标前涉及的风险防控点，提出切实有效的防控措施，实现系统自控和责任到人“双管齐下”。

 

　　采购文件风险AB级

 

　　在采购代理环节，针对未按规定签订委托代理协议的，要求规范项目委托代理行为，严格委托代理协议审批程序；在文件编制环节，将采购文件有限制性、倾向性的条款设为A级（最高级）风险点，采购需求模糊不清的设为B级（较高级）风险点。

 

　　同时，根据文件编制中存在的风险点，湖南交易中心提出了四项具体措施：①按政府采购法律法规及有关规定核查，重点核查资质条件是否符合相关要求、技术参数是否存在对潜在投标供应商的歧视等；②规范采购文件范本，将不能客观定量的因素尽可能地降到最低，限制评委的自由裁量权；③严格按规范内容编制标书，对预算300万元以上或技术性能复杂的，按程序组织专家论证；④对应明确的内容，表述要清晰准确，不得前后矛盾，信息要充分公开。通过制定切实可行的措施，避免采购文件有限制性、倾向性条款，避免因采购需求模糊不清而致使投标人理解偏差、产生歧义的情况发生。

 

　　湖南交易中心政府采购处负责人提出，要解决采购公告发布环节采购公告未发布或是未在指定媒体上公开发布、公告发布未达到法定期限、公告内容或者格式不符合相关规定等问题，是采购公告发布不留“疑点”。同时，严格按采购公告和文件发布规定进行操作，接受社会监督，发现问题及时发布更正公告，这也是避免出现问题的重要措施。

 

　　网上报名防串通

 

　　湖南交易中心还大力推行电子化招标采购，实行投标人网上报名，投标截止系统自动关闭，投标人相关信息由系统自行屏蔽。“开标前中心工作人员、采购人只知道该项目有3家以上供应商报名，可以按时开标，至于到底几家、都是什么单位，开标前一概不知。”以此杜绝人为操纵，避免超过规定期限接受报名、泄露投标人名单的情况发生。

 

　　标中：严防投标资料换取补增 禁止现场随意出入

 

　　“在投标文件递交环节，我们至少发现两个风险点：一是接受不同投标人委托同一人现场递交投标文件；二是投标截止时间后接收投标文件或发现违规未制止。”湖南交易中心政府采购处负责人向《政府采购信息报》记者介绍了该中心在开评标环节的风险防控举措。

 

　　严防投标文件换取补增

 

　　在湖南交易中心看来，严格按照规定时间和要求开标并做好开标记录，是避免投标人未达法定家数开标、不按规定时间开标、开标流程不符合要求等情况的重要措施。而开标过程出现遗失、换取、增补投标文件资料等现象，是湖南交易中心风险防控的重点，特设为A级（最高级）风险防控点。为此，规定开标时多方到场见证，发现问题及时制止并上报；明确开标记录内容和责任人，避免开标记录不全或不实。

 

　　梳理6个风险点

 

　　据介绍，湖南交易中心从评审管理的入区和评审管理两个环节中梳理出6个风险点。在政府采购活动中，相关人员禁止随意出入评标区、监控室，所有人员须严格执行中心的入区规定，填写入区登记表。针对评审委员会组成不符合规定、不遵守评审规定或私藏通讯工具对外联系这两个风险点，湖南交易中心会建议及时中止评审、重新组建评审委员会或要求其严格遵守专家评委守则。

 

　　严格评审现场纪律

 

　　严格按照程序见证评审、提醒评审专家发现围串标现象及时上报是防控投标人围标串标的重要措施。采购文件具有法律效力，评审专家须按评标程序、评分标准评标。如发现评委不按操作程序进行评审或有私自藏匿夹带评审资料离开评审现场的行为时，湖南交易中心会如实记录、制止并及时上报，同时建立评审专家信用评价制度。

 

　　为了避免公示、公告内容与评审报告不一致或有伪造、涂改中标通知书的情况，湖南交易中心要求严格执行信息公告发布制度，加强信息核对，发现问题及时更正、查处。同时，严格按照中标通知书核发程序，及时在公共服务平台公布中标通知书信息，强化社会监督。

 

　　标后：梳理5个风险点 重点防止信息泄露涂改

 

　　对于许多政府采购从业人员来说，开评标环节的工作一旦组织完，就会如释重负。但湖南交易中心对评标后的工作也梳理了5个风险防控点，需要相关人员去重点把控。

 

　　据湖南交易中心政府采购处负责人介绍，2017年1月至3月，中心共收到质疑7起。其中对采购文件质疑的有2起，对评标过程及结果质疑的有5起。而针对采购文件提出的这2起质疑，均为无效质疑。对评标过程和结果提起的5起质疑，经解释说明后，供应商主动撤回的有2起，其余3起也因理由不成立被驳回。

 

　　虽然湖南交易中心相关工作人员有较高的质疑处理能力，能够客观公正全面审查、较好地维护当事人的合法权益，但不等于不存在任何风险了，还应进一步建立并完善质疑处理制度，规范质疑处理行为。

 

　　“对其他行业的人来说，资料管理可能没有什么风险点，只要做到及时、规整地存放即可。然而对政府采购来说，资料管理工作却不容忽视。”据介绍，湖南交易中心要求项目完成后所有资料交给档案专管员，进行整理归档，定期将档案移交中心档案室。因为政府采购档案涉及一些保密内容，不得公开和泄露，一旦泄露很可能对整个项目造成影响。对此，湖南交易中心特梳理了三个A级（最高级）和一个B级（较高级）风险点，以警醒工作人员。

 

　　A级风险点：①泄露评标信息和商业机密；②藏匿、销毁或涂改评标内容；③泄露交易数据。

 

　　B级风险点：不按规定程序随意调阅、复印评标资料。

 

　　■工作动态

 

　　召开座谈会 规范分散采购进场交易

 

　　本报讯（记者 柏玲 通讯员 张学健）湖南交易中心近日召开了分散采购项目进场交易意见征求座谈会，听取了13家招标代理机构负责人、项目承办人员对中心服务质量、效率以及服务规范方面的意见建议。

 

　　湖南交易中心副主任牛顺生在会上介绍，湖南交易中心正式运行一年来，进场交易额近1000亿元，完成由23家招标代理机构代理的分散采购公开招标进场交易项目113宗，交易成功93宗，成交项目预算257.1002亿元，中标金额243.9614亿元，节约财政资金13.1388亿元。其中，完成了公司代理的19宗PPP项目的资格预审和开评标，16宗项目交易成功，预算金额254.1514亿元，中标金额241.2199亿元。

 

　　牛顺生就进一步做好分散采购进场交易提出三点要求。

 

　　稳步推进电子化交易

 

　　“湖南是国家首批6家交易电子化试点省之一，下半年原则上要初步实现公共资源网上交易全流程、监督管理全覆盖。”牛顺生说，目前中心已完成与国家公共服务平台的数据对接，希望招标代理机构适应形势发展的需要。

 

　　继续支持分散采购进场交易

 

　　不管是分散采购还是集中采购，都属于政府采购，都应进场交易。为满足各类项目进场交易的需要，中心正在加强硬件设施建设。

 

　　加强协调配合，提供优质服务

 

　　要求中心相关部门提高服务意识，为进场交易各方提供优质高效服务；尽量简化流程、提高效率，规范操作。各代理机构进场交易也要遵守中心的纪律要求，共同维护公平竞争的市场秩序。

 

　　据悉，本次座谈会围绕电子交易平台的使用体验、交易流程、服务方式、进场办理流程等方面存在的不足及改进方向进行发言，并就如何提高服务质量作了深入交流和讨论。