■ “电子政务应如何发展”专题·方向

　　编者按 电子政务20年的发展历程也不是一帆风顺的。作为一项新生事物，我国电子政务没有现成的经验可循，受原有价值观念、体制、经济条件、信息化水平等诸多因素的影响，发展也不可避免的面临诸多问题。通过经验教训的总结和不断的摸索，各地、各相关单位逐步寻找到了电子政务发展的方向，可以推动电子政务更快更好地发展。

　　完善顶层设计 明确战略目标

　　新时期，我国电子政务建设取得了很大的成绩，特别是在党中央、国务院正确领导下，各级政府进一步推动政府系统，使电子政务科学可持续的发展，逐步建立与政府履职相适应的电子政务体系，在当前服务于创新政府、廉洁政府、法治政府中间发挥了重要的作用。

　　电子政务已成为各级政府平稳运转和高效履职不可或缺的手段。在由业务办公的支撑工具逐步成为促进重大改革措施贯彻落实、支撑重大问题决策研判、推动重点工作督查落实、提高服务人民群众的有效抓手，是提升政府治理能力必不可少的创新手段。

　　国家信息化专家委员会委员宁家骏表示，要想进一步推动我国电子政务的发展，需要加强顶层设计，明确电子政务发展的战略定位。

　　做好顶层设计，首先要根据当前的形势、趋势和新的任务，进一步明确我国电子政务发展的战略目标和阶段性目标。国务院办公厅（以下简称“国办”）在66号文件中提出要用五年左右时间，统一规范构建国家电子政务网络，显著增强信息安全保障能力，大幅提升信息共享、业务协同和数据开放，明显提高服务政府运策和管理的信息化能力，同时使政府的公共服务全面普及网上运行。

　　通过顶层设计，更重要的是带动和引领政务网络建设统筹与资源整合。电子政务是一个复杂的系统工程，既要从推动网络整合，促进信息共享，强化安全保密，健全法律法规，完善标准规范方面进行设计和统筹，更要扎扎实实地按照行动路线图，按照具体的计划一步一步地推进。其中，政务网络的建设与资源整合应该说是我国电子政务发展的基础，必须抓紧落实。按照国办66号文件的要求，目前，首先要加快国家电子政务内网的建设。按照国家的部署，今年年底将完成中央两级政务内网平台安全体系的建设。

　　在新形势下，要做好电子政务建设，一个最重要的原则是大力支持自主创新，加强新技术和安全可靠产品的应用。接下来需要联合国内的IT企业一起推动我国自主创新，让安全可控产品在电子政务网络和电子政务关键系统中应用，为建设一个更加安全可靠的电子政务系统做出我们应有的贡献。

　　（整理/童超）

　　强化自主可控 提升信息安全

　　自主可控是国家的安全保障，电子政务实现自主可控对保证国家的信息安全具有重要的战略意义。棱镜门爆发使国家对信息安全重视达到前所未有的高度，并成立了国家安全信息化领导小组。习近平总书记指出，并网络建国，要有自己的信息技术。电子政务作为国家信息化建设的一个重要组成部分，实现自主可控是保证国家信息安全的一个重要的内容。

　　财政部信息网络中心副主任周云峰表示，以财政部为例，财政部历来高度重视信息安全工作，财政部领导多次过问系统自主可控工作开展情况，要求财政部信息网络中心充分进行技术论证，在确保安全的前提下，推广国产产品，保持基础应性能等因素实现最优匹配。

　　周云峰介绍道，按照部领导的要求，财政部信息网络中心成立了课题小组，启动了对国产信息化软硬件装备的调研和调试工作。通过技术交流和实际测试，财政部信息网站中心积累了一些初步成果。对财政信息系统自主可控起到了积极的推动作用。

　　在推动自主可控的产品过程中，财政部信息网络中心确立了基本思路，即充分测试，并从非核心应用入手，逐步扩展。在具体的方法上，首先进行全面技术交流，与国内比较前沿的或者做的比较好的厂商开展了充分的技术交流，并在技术交流的基础上做实际调研，在部内搭建了测试的环境，主要对功能和性能进行测试。

　　在实践中发现，电子政务建设，政府部门是主体，因此要想实现自主可控，政府部门必须发挥引领和带头作用。财政部信息网络中心既是推动者也是实践者。

　　现阶段，要对国产产品树立信心，给予企业成长的机会。对于国外产品，很多人有先入为主的观念，但是真正使用起来，国内可控产品在可用性上并没有存在很大的差距。在新技术应用上，云计算、大数据以及基于列存储的新型数据库技术方面，国产软件已具备使用条件，可以优先考虑使用国内产品。接下来国内厂商之间应该加大合作、协作，尽快建立起良好的生态系统。

　　（整理/童超）

　　推进电子政务集约化发展

　　江西省在2013年建成了全省统一的电子政务外网平台，1772个乡镇全部连接到乡一级的网络平台，目前已经形成了四横一纵的网络。横向连接了200多个部门，纵向连接了11个设区支，还有122个县和1772个乡镇。

　　在推进电子政务过程中，江西省信息中心主任金俊平深刻体会到了几点内容：一是硬件要努力实现集约化。江西建成的网采取集约统一的原则，集约统一不仅能集约大量资金，也为协同应用和数据的共享提供了很好的基础；二是集约统一网络应用可实现协同化，在推动协同化应用中存在五个统一特重要，统一组织领导，统一规划实施，统一标准规范，统一网络平台，统一安全管理，树立好顶层设计和协同推进的关系；三是服务人性化。在服务企业和公众中，增加一些用户体验。

　　为了推动建设江西省电子政务云平台方案，最大限度地利用原有的资源，江西省信息中心设计了一个总体方案，计划利用2015-2017年三年的时间，打造全省统一的政务云平台。

　　该政务云平台将通过建规划，分步、分年度来实施。具体是2015年，实现省市的平台建设基本完成；2016年，努力实现省市对接，将云的资源在全省、省市范围之内按需共享；2017年，完善一体化研究。

　　在这种思路的指导下，江西省整合现有资源并构建了统一的虚拟化资源池，依托省信息中心专门成立了政务云工作小组，建立了省一级的政务云研究实验室。下一步将依托这个实验室来开展一些前瞻性的研究和探索。同时与华为开展战略合作，共同编制全省的政务云规划，实现省、市、县三级云平台的部署，并在安全保障，移动办公、规划等方面开展进一步合作。

　　（整理/童超）

　　推动新技术在电子政务中创新应用

　　对我国电子政务发展的总体评价是起步早、投入大、成效显著，但是仍有差距。从整个国家来看，1993年底，正式提出“金字工程”，这可以作为国家层面的开启；这2002年以后，作为我国大部分地方政府真正开始快速推进信息化，投入了大量的资金，也取得了显著的成效，但是由于我国各地区的信息化教育存在差异，所以真正的电子政务服务并没有在各个区域普遍开展。

　　电子政务的本质是政务，信息化是政府现代化的必要条件，而非充分条件。针对电子政务发展过程中存在的问题，一方面要考虑系统架构、应用技术带来的问题，正视其负面影响，制定科学合理的技术改革和架构过渡方案；另一方面要变更传统的思维方式方法，使电子政务在各个领导层面、各个区域形成共识，明确整体观念、总体方案、目标任务和发展路线，完善电子政务市场环境，电子政务才能真正发展起来。

　　国家信息化专家咨询委员会副主任杨国勋表示，要搞好顶层设计，就需要以需求为导向，进行热点突破，其中的关键就是要有国家的决策信息系统。具体的来说，就是建设国家的大数据中心，先把需要的数据进行统一汇总，在这个基础上培养专家，进行进一步发展，打造智能化、可预见、可预测的决策支持系统。

　　杨国勋介绍，在技术应用层面，我们引进的是以云计算为代表的业务，云计算不是某种具体技术，而是信息化的服务化、市场化发展趋势和理念。在引进这些技术的时候，要坚持以效益为本。现在，云计算的技术带来的是可靠性、可用性和高效，地方政府正在推广云计算，从省里到市里再到县里，成本低效果好，还能解决重复开发、标准不一等问题。

　　电子政务的发展趋势，一方面要采用新技术，另一方面要从路线和发展趋势角度出发，采用合理的技术和服务。在这个过程中，对于各个政府系统的信息中心、科技主管部门等单位而言，责任并非减轻，而是更加复杂化了。电子政务建设不能忘了根本，要始终从技术业务一体化、综合性层面去考虑，是不是做到了需求导向，不断调整自己的工作方向，遵循电子政务的客观规律，推动电子政务的健康发展。

　　国家信息中心外网副主任周民也表示，目前，移动互联网技术对电子政务的发展起到了更大的推动作用，尤其是在面向社会公共服务的层面，利用移动互联网技术开发并推进电子政务应用，可进一步推动政府职能转变和创新，加快电子政务服务公共化以及公共参与的过程。

　　周民介绍，在电子政务的建设模式上，云计算发挥了重要的作用。国家信息中心在前年联合华为等国内11家著名的事业单位和企业共同申报了国家发改委云工程实验室的项目，并和华为公司共同成立了实验室，依托华为技术搭建了一个云，在过去的一年多中已经开始面向多个部委提供服务了。

　　（文字整理/童超 钟合）

　　智慧政务是电子政务升级发展的突破口

　　经过多年的发展，从上世纪90年代开始起步的电子政务，已经到了转型升级的关键节点。

　　6月6日，2015中国互联网+政务信息化建设专家研讨会在京举行，中国互联网协会秘书长卢卫在演讲时说，当前，智慧政务正在成为政府治理发展的新形态。智慧政务的建设是实现电子政务升级发展的突破口，是政府从管理型走向服务型、智慧型的必然产物，也是引导智慧城市建设的主干线。

　　卢卫表示，智慧政务发展呈现出如下四个方面的特点：第一，公共服务覆盖范围日益广泛。智慧政务不断丰富服务类别，公共便民业务持续完善。结合业务职能和用户需求，在不同程度上整合教育、医疗卫生、交通、就业、社保、住房、企业服务等领域的相关政策、指南信息、业务表格、名单名录、业务查询、常见问题等资源，方便用户和企业使用；第二，民生互动交流渠道不断完善。很多政务网站已经建立了多样化的互动渠道。据不完全统计，在2014年地方政府网站的互动工作中，公开反馈各类信件、留言超过65万封，组织在线访谈6000余次，百余万人次参与网上调查和民意征集活动，为政务工作出谋划策、对政府行为进行监督；第三，网上办事大厅促进互联互通。为了解决职能交叉重叠导致的“信息孤岛”问题。全国很多城市和地区都在积极探索建设网上办事大厅，将此作为打造智慧政务的关键环节；第四，政务+新媒体拓展沟通边界。越来越多的政府部门重视并利用新的互联网平台，强化宣传和互动效果。比如，通过政务微博、政务微信等，积极开展微访谈、微直播、微话题、微答疑，拓宽了政府互联网互动渠道，拉近了网民与政府之间的距离。

　　在信息化、数字化发展的大趋势下，充分运用云计算、大数据等互联网新技术，建立政府管理与百姓用户体验之间相互促进的良性循环，全面提升互联网时代包括经济发展、社会管理、环境保护、文化建设、城市服务等多方面需求的服务能力，打造智慧政务新模式，已成为电子政务的迫切需求。

　　卢卫表示，未来，智慧政务的发展是“云服务、平台思维、开放透明、在线鲜活、共享协作”，应该从五个方面进行推进。

　　一是与简政放权相结合。发展智慧政务，是实现简政放权的重要手段，把权力关进“数据笼子”。推进放权的实施，是创新智慧政务的航标。

　　二是与民众需求相结合。用户体验才是王道。互联网界流行这么一句话“用户骂你，是在帮助你，当用户什么都不说的时候，说明已经不再信任”。中国现在有6.5亿的网民用户，相当于中国人口的一半，可以说规模非常庞大。智慧政务服务必须坚持用户“需求导向”，建立政府管理与用户体验之间相互促进的良性循环，满足互联网时代广大网民的服务需求，消除政府服务供给与用户需求之间的“鸿沟”。

　　三是与互联网技术应用相结合。智慧政务的“智慧”，必须要依靠大数据技术来实现。极具规模的互联网用户以及其他机构的各类公开数据、政府电子政务在日常办理业务生成的数据，都是智慧感知的数据源泉。通过对这些数据进行深度挖掘和多维分析，可以较为准确的掌握政府服务的过程动态，了解公众需求，做出智能的决策和服务。同时，建议政府搭建数据开放平台，促进大数据惠及更多民众，引导更多非公共数据向社会开放。

　　四是与企业相结合。智慧政务不能仅靠政府一家来做，要调动社会力量，特别是互联网、大数据等领域的企业。腾讯、阿里、百度等互联网企业和政府、城市开展深度合作，如通过微信平台建立城市服务体系，其中的很多内容都与政务相关，包含医疗、交管、交通、公安户政、出入境、缴费、教育、公积金，如挂号预约、机动车年审、港澳签注，婚姻咨询、教育信息查询。微信平台为建设智慧政务提供了新的解决方案，同时也对城市的信息化建设提出了更高的要求。阿里通过大数据帮助、支撑了政府的一些管理，如预测价格指数。百度的实时交通状况等。

　　五是与网络安全相结合。在网络安全中，电子政务安全是至关重要的一环。建设网络强国，电子政务要率先强大起来。近年来，政府网站被攻击、内容被篡改、数据和用户信息泄露等问题日益突出。因此，电子政务安全需要时时刻刻处处提高警惕。

　　（文字整理/钟合）