■ 军用物资采购实探·项目篇（上）

　　编者按 军队作为一个相对独立于地方的单位集体，所采购物资主要用于满足自身机构运行、战备物资储备和士兵日常宿饮等生活所需。同时，军队又与地方紧密联系，负责采购满足抗震救灾等社会应急需求的物资。因此，军队的采购项目有自己的特色。除地方政府采购中涉及的通用IT设备外，多集中于医药、被装、炊具及各类仓储机械器械方面。本期，我们一起走近华东军用物资采购局和华北军用物资采购局，一探军队特色采购项目的管理及操作流程。

　　华东局

　　药品采购

　　“依厂代储”破解过期药品重新采购难题

　　“以前，总后勤部华东军用物资采购局（以下简称“华东局”）有专门的药材储备库，能及时保障军队药品的供应，但在使用过程中也发现了一些问题，即因为药品的有效期问题，一些药品在储存中还没使用就已经过期了，只能再重新采购，这给军队的人力物力财力造成了不小的浪费。”华东局某采购处处长告诉《政府采购信息报》记者。

　　的确，药品不同于其他物资设备，储备多了，用不完就会失效；储备少了，应急采购时往往又会很被动。不仅是军队，在地方药品集中采购中也存在这个问题。

　　那么，在药品采购工作中，如何能既快速有效地保障部队应急需求，又避免药品失效所造成的浪费？

　　对此，某相关负责人说：“从2006年我们就开始探索‘依厂代储’战备药材保障新机制，将战备药材储备计划中战时消耗量大、临时筹措难、企业可以日常轮换的军民通用药品，以实物形式储备在地方生产和经营企业，由承储企业负责轮换更新，并确保随时保质保量地向军队供应。”

　　为开辟这个药品采购新路径，华东局先后实地考察了全国10余家企业和30多个储备库区，分析企业的生产经营能力、仓储物流管理状况，最后精选出6家实力雄厚、诚信度高的药品生产和经营企业，委托其储备一定规模的战备药材。通过建立计算机管理控制系统，实现了每种药品从入库、轮换更新到物流配送的全程信息化管理。这种储备形式，使药品由单一的部队仓库储备，转变成军队储备、企业代储和资金储备，有效解决了因药品得不到充分使用而造成的浪费。

　　“在不断尝试和完善‘依厂代储’药品采购形式的过程中，我们与企业之间充分信任，真正走上了军民融合的路子。我们指导承储企业制定实施方案，企业配合我们进行实地演练，使得我们在日后的应急采购调运中游刃有余。”该处长最后说，“例如2008年，汶川地震突如其来，上级要求我们在24小时内紧急采购1000支止血敏注射液运抵成都。我们仅用了3小时20分钟就完成了药品从企业到成都机场的调运。”

　　医疗卫生装备采购

　　使用周期内全过程全方位跟踪服务

　　近年来，各军区医院对医疗设备的需求量逐年增加，设备更新速度也逐渐加快，军队医疗卫生设备方面的招标采购项目也日益增多。

　　据华东局某采购处处长介绍，军队医疗卫生装备的采购工作，要重点把握好以下几个关键因素：

　　一是在招标文件中明确对设备技术参数方面的要求。上级在下达医疗卫生装备采购任务的同时，会明确规定产品的采购数量和技术参数。针对技术参数，华东局重点把握医疗设备的基础性能，优中选优，遴选出质量好、价格适中的产品。医疗卫生装备一般都有技术参数方面的差异，需要请专家对技术参数的优越性进行评定，看是否具有临床应用的现实意义。产品质量好，价格自然要稍高些，这就需要对企业保障部队用户的对口需求能力进行把关，确保所采购产品物有所值。

　　二是项目评审以综合评分法为主，不能唯低价中标。综合评分法能够综合权衡投标企业的实力、信誉、技术等方面的状况，比较科学合理。如果采用最低价法，可能出现个别企业压低价格恶意竞争的现象。所以，质量才是项目评审的第一要素。

　　三是必须现场检查产品是否满足招标文件规定的技术参数要求。在满足技术参数要求的基础上，现场比对每一款机器的优缺点。例如，可以请专家现场用不同机器给同一人做B超，通过数据比对鉴定产品质量。同时，还要考虑到技术更新换代的问题，避免采购到的产品短时间内被淘汰，从而造成财力物力浪费。

　　除此之外，华东局还非常重视后续的跟踪保障服务。医疗卫生设备大多需要进行安装调试和技术培训，这使得承制企业的售后服务显得尤为重要。

　　尤其是在沿海或气候恶劣的边远地区，设备很容易被腐蚀，需要企业专门组织人员到这些地方进行巡修维检。从高寒缺氧的青藏高原，到潮湿阴冷的海岛，都留下了他们的身影。

　　从产品真正运抵部队开始，他们就密切关注着产品运行和用户使用状况：部队用户会不会用？问题设备是否得到及时维修？使用反馈如何？

　　所以，企业不单是向部队提供产品，还要在产品整个使用周期内，向部队用户提供全过程、全方位的服务保障。

　　炊事器具采购

　　现做饭菜现评判 炊具质量性能一目了然

　　和面机、馒头机、洗米机、炒菜机、米饭机、洗碗机等炊事器具设备，整齐划一地摆放在现场，这边蒜苗炒着回锅肉，那边做着米饭，另外一个锅里还蒸着包子……

　　不要以为这是某某电视台举办的厨艺大比拼现场直播，这是华东局某采购处处长向记者描绘的军队炊事机械器材现场招标的场面。

　　精心制作的菜肴，经多名专家现场品尝后，根据饭菜的色香味和烧饭速度等因素，对供应商提供的炊具样品进行综合评判。

　　华东局自有一套完整、科学、合理的招标流程，形成了竞争有序的市场环境，对所有投标供应商一视同仁，要求提供样品并现场检测，使最终的招标结果更有说服力。

　　据该处长介绍，华东局采用现场公开竞争的方式，现场检测样品样机，现场检查投标文件的密封性，现场开标看价格。各投标供应商的报价和产品的技术参数、指标一目了然，最终未中标的企业能直观地看到自己产品的差距，激发了他们提高产品质量的决心。中标企业也能进一步从中查找自身的有待提高之处。这就形成了一个企业竞相提高产品质量的良性循环环境，企业产品越做越精，军队的物资采购工作也越做越好。

　　“通过现场比较，我们也感觉到企业对产品的制作标准更加注重和严格了。专家的评审也很仔细，如果供应商填写的技术指标偏离表不真实，专家就不会认同。”该采购处处长说，“一家首次参加军队项目的投标供应商曾找到我，说这次虽然没有中标，但亲眼目睹了自己的机器和别人的差距，别人的机器就是没有噪音，他表示输得心服口服。”

　　华东局某相关负责人在提到最近组织的一次洗碗机采购项目时，要求企业提供质量最好的零部件，企业负责人则开玩笑地说：“使用质量不达标的零部件，我们也划不来啊。如果我们的设备被配发到新疆、西藏等偏远地区，因为零部件质量原因导致设备发生故障，我们还得派人前去维修，单往返机票就要好几千元呢，而且我们也丧失了企业信誉，得不偿失啊。”

　　（本版记者/崔卫卫）