可见，界定政府采购主要涉及4个因素：采购实施主体、采购资金来源、集中采购目录、采购限额标准。采购实施主体和集中采购目录及采购限额标准，法律法规都有明确规定，没有异议，在此笔者想重点谈谈采购资金来源的问题。

 

　　采购资金来源，通俗讲就是“花谁的钱买东西”。使用财政性资金（纳入预算管理的资金），其中以财政性资金作为还款来源的借贷资金，也视同财政性资金。

 

　　财政性资金

 

　　根据新《预算法》，“政府全部收入和支出都应纳入预算”和“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”的规定，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的资金都属于《政府采购法》的约束对象；以财政性资金作为还款来源的借贷资金，也是预算支出，实质上还是财政性资金，因此也要纳入政府采购范畴。

 

　　混合型资金

 

　　《政府采购法条例》第二条对混合型资金做出了明确规定，既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用《政府采购法》及其实施条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用《政府采购法》及其实施条例。”《条例》的解释实质上淡化了对政府采购资金来源的要求，进一步扩大了政府采购适用的范围和规模，同时也便于各级财政部门和采购当事人操作和管理。综上分析，在政府采购管理中，凡使用纳入预算管理的资金，不论来源，包括事业型收入、经营性收入、其他收入等自有收入，都应当纳入政府采购管理范畴。