江苏 “一核二翼”推动政采监管上台阶
作者：通讯员 戴民辉 发布于：2017-04-05 11:40:19 来源：政府采购信息报/网
编者按 江苏是全国政府采购大省，在2016年再度以2206亿元的采购规模引发全国关注。对于这样一个采购大省，采购数量多、类别广，监管的难度势必也会加大。在社会高度关注和监管压力之下，江苏省的政府采购工作始终呈现蓬勃发展之势，许多规范做法、创新之举都备受业界称道。近日，政府采购信息报/网记者请江苏省财政厅政府采购管理处处长戴民辉介绍了政府采购监管心得，戴民辉提出了“一核二翼”的监管理念,希望对广大同行的政府采购监管工作带有益借鉴和参考。
江苏召开全省政府采购工作会议，就加强政采监管作出部署。
江苏召开全省政府采购工作会议，就加强政采监管作出部署。
政府采购是使用财政性资金实施货物、工程、服务采购的行为。政府采购管理与预算管理、国库管理并称为财政管理的“三驾马车”。与财政相关的四部法律《会计法》、《预算法》、《政府采购法》、《注册会计师法》，《政府采购法》赫然其中，说明政府采购管理在财政管理中具有无可替代的地位与作用。
但客观地讲，政府采购在当今采购活动中还屡遭诟病，一些高价采购、低效采购、暗箱采购等行为，给政府采购划上了一道深深的“硬伤”。
怎样推动江苏省政府采购再上新水平，更好地服从、服务于经济发展和财政大局？怎样让政府采购这驾马车更好地发挥财政监督、管理的护航作用？这需要我们高度重视。要抓住“牛鼻子”，以“结果导向”为引领，深化“放管服”政府采购改革。具体来说，就是要以“一核二翼”为着力点，全面推进和提升政府采购监督管理水平。
一核 以“法治”为核心
以《政府采购法》和《实施条例》为统领，全面推进依法采购、依法监管，让政府采购在法律的规范下有序进行，让政府采购的法律规范贯穿于政府采购的预算、组织、评审、合同、履约，以及制度制定、政策功能、专家管理、投诉处理等各个环节和各个方面，打造好法治采购。
二翼 一手抓规范 一手抓效能
三个方面推进规范采购
一是制度体系建设。包括：采购预算制度、招标投标管理、信息公告管理、质疑投诉处理、评审专家管理、政府购买服务、代理机构管理、进口产品管理、方式变更审批、政策功能发挥等等。制度体系必须依法有据、相互衔接、规范有力、严控风险。
二是采购程序规范。要按照程序依法合规的要求，进一步明确政府采购依法运行的路线图和时间表，明确采购的要点和结点，明确采购公开的内容和责任。与采购相关的项目文件、采购预算、采购合同、采购结果、投诉处理，都必须在指定媒体晒一晒。
三是要强化监督管理职责。《政府采购法》赋予财政部门政府采购监管责任，财政部门应该依法履职、依法监管，当好政府采购的守门人和裁判员，要完善制度、搭好平台、强化监管，让政府采购的每一分钱都在制度和监督下运行。
三个角度发力效能采购
一是依法依规优化流程。政府采购计划由报批改为备案，删减无实际意义的审批，抓住采购管理的主要方面和主要环节，力求管理流程简捷管用、精准有效。
二是大力推动互联网+政府采购。将其覆盖“网上商城”、电子评审、电子报批、电子建档、电子监管全流程。我厅采购方式变更、进口产品审核的网上审批系统将在4月全面上线运行。
三是推进政府购买服务。着力推动财政支出在政府自身运行、公共服务方面购买服务，努力实现以服务购买促进支出管理，以服务购买提升资金绩效，以服务购买推动政府职能转变。
政府采购渗透在财政支出的方方面面，同时还面对市场，社会关注度高，责任重大，我们将以敬业的精神和过硬的作风，忠于职守，严格履职，严防风险，让政府采购真正成为效益采购、效率采购、阳光采购。
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