政府采购信息报社社长 刘亚利

 

　　财政部近日公布了《政府采购供应商质疑答复与投诉处理办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），对比财政部20号令，《征求意见稿》至少有五个亮点。

 

　　一是对质疑答复进行规范。质疑是投诉的前置条件，实践中不少投诉都是质疑答复不当诱发的。《征求意见稿》第十三条明确了采购人、代理机构应当书面答复质疑。质疑答复应包括但不限于下列内容：质疑供应商名称；收到质疑函日期、质疑项目名称及编号；质疑事项、质疑答复具体内容、事实依据和法律依据；告知质疑供应商依法投诉权利；质疑答复日期。文件名称也改为《政府采购供应商质疑答复与投诉处理办法》。

 

　　二是明确了跨区域采购项目投诉案例的管辖权限。从法律上看，管辖可分为地域管辖、级别管辖。《征求意见稿》第四条明确，采购人所属预算级次相同的，由采购文件事先约定的财政部门负责处理；没有约定的，由最先收到投诉的财政部门负责处理；采购人所属预算级次不同的，由预算级次最高的财政部门负责处理，避免受理投诉时相互推诿。

 

　　三是解决了受理质疑后该怎么处理的问题。根据《征求意见稿》第十四条，质疑不成立的，继续开展采购活动；质疑成立的，要区分是针对采购文件还是采购过程、采购结果的质疑。

 

　　如果供应商的质疑不影响采购结果，可继续开展采购活动。对采购结果构成影响但依法通过澄清或修改可继续开展采购活动的，澄清或修改后继续开展采购活动，否则应修改采购文件后重新开展采购。个人认为，这条值得商榷。既然质疑成立，怎么可能对采购结果无影响？针对采购文件的质疑，只要成立，就应修改采购文件后重新开展采购。

 

　　如果是针对采购过程和采购结果提出质疑，应分开来说。如果过程违法，即使不影响采购结果，也应重新采购。如果质疑对采购结果构成影响，而合格供应商不少于3家，可从合格中标或成交候选人中另行确定中标、成交供应商。如果少于3家，应重新开展采购。

 

　　第四个亮点是对拒绝配合财政部门调查的供应商明确了处理办法。投诉人拒绝配合财政部门依法调查的，按投诉人自动撤回投诉处理；被投诉人不提交相关证据材料的，视同放弃说明权利，认可投诉事项。这个做法可看作是财政部门取证难的一个解决途径。建议对“质疑人及相关当事人拒绝配合招标采购单位对质疑内容进行调查”也作相应规范。

 

　　五是明确了期间的计算方法以及届满之日的准确含义。《征求意见稿》第四十一条规定，期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内，不包括在途时间，质疑与投诉文书在期满前交邮的，不算超期。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为届满日期。这可以很大程度上避免质疑投诉在时间上扯皮。

 

　　亲爱的政府采购同行，你有什么好的建议吗?如果有，赶紧在3月10日前将相关意见建议发送至财政部指定的邮箱tfszqyj@163.com。作为财政部指定的政府采购宣传媒体，我们也愿意主动搜集业界有关意见，并在整理汇总后上报财政部，我们的邮箱是tougao@caigou2003.com。