江苏省政府采购中心副主任王跃宁
七个坚持 做好PPP项目采购
作者： 发布于：2017-02-13 15:13:11 来源：政府采购信息网
2015年9月，江苏省政府印发的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》确定，省级以上PPP试点示范项目在省级政府采购平台组织实施操作。截至目前，江苏省政府采购中心共计完成40个PPP项目的招标采购工作，还有近10个项目已完成了资格预审。从已完成的这40个项目来看，有三方面特点。一是采购方式的选择基本是公开招标；二是中标社会资本基本是国有或国有控股企业；三是参与竞标的社会资本行业分布不均。
江苏省政府采购中心在PPP项目采购过程中始终做到“七个坚持”。一是坚持完成PPP项目识别和准备工作后方可进行采购；二是坚持原则；三是坚持做好宣传沟通解释工作；四是坚持程序规范；五是坚持采购信息公开；六是坚持材料归档齐备；七是坚持全过程公证。
在操作PPP项目时，不难发现五大现象。
一是在采购方式方面，从PPP项目自身的特点来看，可供选择的采购方式只有公开招标和竞争性磋商，条件特殊的也可以用单一来源采购，其他采购方式基本不合适。就目前PPP项目情况看，符合公开招标条件的项目不多，多数项目是需要在政府采购过程中不断与社会资本协商确定采购需求。
二是资格条件的设置很难把握。在PPP项目采购资格预审方面，合理把控资格条件，防止因条件设置标准过高而限制了企业参与，尤其是民营企业的参与。PPP项目作为特殊采购项目，可以有特殊的要求。但这些“特殊要求”应当是满足项目需求所必须的要求，和项目需求无关的“特殊要求”就是不合理要求。
三是需要加强沟通，相互理解，充分发挥项目实施机构在采购过程中的主体责任。要让项目实施机构充分认识到政府采购中心不是PPP项目推进中的障碍，而是帮助项目实施机构更广泛、更有效地选择社会资本合作方。
四是应充分认识PPP项目采购的风险。
五是中介咨询服务机构的专业胜任能力是确保采购工作顺利开展的重要保证。
（整理/柏玲）
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