政府采购信息报社社长刘亚利
高校采购应做好50个风险防控点
作者： 发布于：2017-02-13 15:02:34 来源：政府采购信息网
近年来，高校在会议费、差旅费、科研经费调剂等各方面的权力加大，尤其是在科研仪器设备采购方面，高校拥有五个扩大权利，可自行采购科研仪器设备（可委托代理机构采购或自行采购）、自行选择科研仪器设备评审专家、变更政府采购方式的审批流程简化、采购进口科研仪器无需报批（备案）及预算资金。高校采购权力扩大的同时需要做到责权对等。增大的责任要求高校在进行采购工作时把握好边界，即对科研仪器设备的准确界定，明确范围；明晰采购限额标准以下的空间如何创新及做到高效；高校也需要在遵守政府采购法律法规的大前提下用好权，依法依规推进工作。
作为采购人，高校也需要贯彻落实2003年以来的规范性文件。《政府采购法》实施后的14年间，我国政府采购法规体系逐步健全，形成了“1+1+4+N”的框架体系即《政府采购法》+《政府采购法实施条例》+4个财政部长令+ 一系列规范性文件。政府采购从业人员必须经常性地对相关知识进行更新。
同时，作为高校采购人员，需要做到守正与养气。依法依规工作，同时有所为与有所不为。“政府采购的风险是多重的，最少存在两方面，即成交风险（包括需求、质量、价格、效率与服务）与法规风险（技能风险、廉政风险）。《政府采购信息报》根据采购人的风险点，梳理出了高校采购的50个风险防控点，分别体现在10个环节，即采购活动开始前、采购实施、合同签订、履约验收及合同执行、采购文件保存、采购资金支付、质疑答复、配合投诉处理、接受监督检查与自主行使权力等。
采购部门在一个学校中被称为高风险部门，所以更应该做好内控管理来防范风险，保护自身。在各单位推行内控管理的工作中，记者在采访时也发现采购部门存在法律研读、理解不到位；制度待完善；受制于编制；流程未理顺等现状。问题主要集中为采购方式选择不够科学、部分采购人预算编制粗放导致设定的招标采购标准过高、采购文件存在明显倾向性、评审办法制定不够科学、采购单位不按采购文件规定确认专家评审结果等。
防范自身风险有四个对策，一是明晰事权，依法履职尽责，包括实施归口管理、明确委托代理权利义务、强化内部监督；二是合理设岗，强化权责对应，包括界定岗位职责、不相容岗位分离、相关业务多人参与、实施定期轮岗；三是分级授权，推动科学决策，包括加强所属单位管理、完善决策机制、完善内部审核制度；四是优化流程，实现重点管控，包括增强采购计划性、加强关键环节控制、明确时限要求、强化利益冲突管理、健全档案管理。采取的具体措施为加强组织领导、加快建章立制、完善技术保障与强化运行监督。（整理/赵颖琨）
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