聚焦网约车政策（下）
多地“酝酿”网约车管理细则
作者： 发布于：2017-01-09 15:01:40 来源：政府采购信息网
《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中指出，各地可根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》结合本地实际制定具体实施细则。9月底开始，多地陆续发布了网约车管理细则征求意见稿，向社会征求意见。具体看，各地要求差异较大，部分城市对网约车车辆轴距、排量等方面做了要求；对非本地户籍司机、非本地牌照车辆也做了限制。共性是多地省会城市管理细则征求意见稿中都要求网约车需挂本地牌照。也有部分城市政策较温和。比如贵阳在网约车征求意见稿中对网约车车辆没有任何轴距、排量的要求，只限定贵阳本地牌照，车龄不超过3年，车辆购置价格不低于贵阳市市中心城区巡游出租车价格。
北 京
12月21日，北京市人民政府办公厅发布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》，该意见在国家规定和授权的基础上，细化了网约车平台公司、车辆、驾驶员的相关许可和要求，规定网约车平台经营期为4年，到期经审核合格后可延期，网约车平台要依法承担承运人责任、安全生产责任和相应的社会责任，承担车辆、驾驶员的安全管理职责以及为人员和车辆购买相关保险。
车辆准入方面，要求车辆需在北京市登记，满足北京市公布实施的最新机动车排放标准，对车辆的排量、轴距也做了明确的规定；驾驶员准入方面，规定从事网约车的驾驶员需具有北京市户籍，此外细则还规定网约车司机的驾驶证件需为北京市核发。
新政发布后，网约车将与传统出租车在价格、营运车辆规格、营运规范等方面进行错位发展，形成差异化经营。（北青）
上 海
12月21日，《关于本市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》、《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》和《关于规范本市私人小客车合乘出行的实施意见》正式实施。与征求意见稿相比，正式颁布的文件仍规定只有本市户籍人员、本市注册登记车辆才能在本市区域内从事网约车经营。不过，驾驶员的驾驶证不用必须是上海市公安机关核发。
对于为何仍然坚持“沪人沪牌”，上海市公布的对正式文件的解释材料中称，这是根据上海制定的《上海市交通白皮书》，坚持综合交通发展战略和公交优先发展战略，作为个性化交通，网约车应坚持适度发展的原则。同时，交通运输部《暂行办法》中有相应的规定，网约车不可异地经营。对于不再要求驾驶员驾驶证必须为上海市核发这一放宽条件，上海市相关部门解释称，考虑到已要求驾驶员具备本市户籍，因此不再要求驾驶员持有本市公安机关核发的机动车驾驶证。
正式细则还将车辆轴距条件放宽为“达到2600毫米以上”，且不再区分燃油车辆和新能源车辆。对纳税和经营服务相关条款也做了适当放宽和调整。关于合乘车，对“人车绑定”的要求调整为以家庭为单位，合乘出行可分摊成本标准由平台按照国家有关规定合理确定。
细则将经营服务的有关条款进行了调整，规定平台“不得发布机场、火车站巡游车营业站区域内的召车信息”，驾驶员“不得巡游揽客，不得在机场、火车站巡游车营业站区域内揽客”。
对于管理办法正式施行后，网约车供应会明显减少，如何解决“打车难”这一问题，上海方面表示，一方面，上海一贯坚持综合交通发展战略和公交优先发展战略，鼓励市民选择大容量、集约化的公共交通出行方式;另一方面，综合考虑人口数量、车辆里程利用率、城市交通拥堵状况等因素，将定期评估并动态调整出租汽车运力的投放规模，合理确定其在城市综合交通运输体系中的分担比例。（第一电动）
广 州
《广州市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》、《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《管理办法》以及《广州市交通委员会广州市发展和改革委员会广州市公安局关于查处道路客运非法营运行为涉及私人小客车合乘认定问题的意见》等3份广州市出租汽车行业改革政策文件12月21日颁布。
新政对司机身份及年龄有新要求，将“男性年龄60周岁以下，女性年龄55周岁以下”的年龄条件，修改为“未达到国家法定退休年龄”，并增加了对网约车驾驶员需有本市户籍或取得本市居住证的要求。
新政对车辆排量及车龄要求放宽，将网约车车辆排量标准从1.8T或2.0L简化并统一降为1.8L，在《管理办法》实施之日起180日内申请办理《网络预约出租汽车运输证》的车龄要求进一步放宽至3年等。
新政将研究优化巡游车营运年限，目前广州市规定巡游车营运年限为5年，网约车营运年限为8年，相比而言，网约车可营运年限较长，车辆折旧成本较低。
新政完善管理办法相关法律责任，规定相关主体的部分义务缺乏相应的未尽义务法律责任，因此，为使《管理办法》得到有效落实，维护公平市场竞争秩序，交通部门完善了《管理办法》中的相关法律责任。
新政强化了对网约车平台公司监管。新政中增加了网约车平台公司不得以任何形式规避或转移承运人责任、应为乘客购买承运人责任险、不得转嫁经营风险、不得隐匿车牌信息等规定。（信息）
重 庆
12月21日，《重庆市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》、《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《重庆市规范私人小客车合乘出行的暂行规定》正式发布实施。在重庆新出台的三个文件规章中，国家明确规定的深化改革的内容和要求以及规范网约车经营的规定，均完全沿用国家规定，未作调整。对国家授权由城市人民政府自行研究确定的网约车数量是否管控、运价实行市场调节价还是政府指导价、车辆技术标准等，重庆结合实际情况进行了明确和细化。
《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《网约车办法》）规定，网约车车辆需为7座及以下乘用车，安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，机动车行驶证由本市公安机关核发，且机动车行驶证登记的车辆所有人地址所属区域与拟经营区域一致。从事网约车经营的车辆计税价格应当高于同期巡游车价格。
值得注意的是，如果你想在主城开网约车，还得符合一些具体要求，包括车辆行驶证初次注册登记之日至申请办理《网络预约出租汽车运输证》之日间隔时间不超过2年；采用增压发动机的车辆，排量在1.5T及以上，采用自然吸气发动机的车辆，排量在1.8L及以上，车辆轴距不少于2650mm；新能源车辆，发动机功率不低于90kW，续航里程不少于200km，车辆轴距不少于2650mm；混合动力车辆，发动机功率不低于90kW，车辆轴距不少于2650mm。
驾驶员要求车辆为个人所有的，车辆所有人应当取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，并具体从事网约车服务，不得将车辆转租、转包给其他人从事网约车经营服务活动。
在主城区从事网约车服务的驾驶员，应当向市道路运输管理机构指定的受理机构提出申请；在主城区以外单一行政区域从事网约车服务的驾驶员，应当向所在地区县道路运输管理机构提出申请。光有车还不行，还得持证上岗。符合条件且考核合格的驾驶员，道路运输管理机构将发放《网络预约出租汽车驾驶员证》，有效期为6年。（重庆）
湖 南
12月22日，湖南省交通运输厅发布《关于贯彻落实〈网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法〉的通知》和《关于转发〈关于网络预约出租汽车经营者申请线上服务能力认定工作流程的通知〉的通知》。规定明确，网约车平台公司是运输服务的提供者，应具备线上线下服务能力，承担承运人责任和相应社会责任。提供网约车服务的驾驶员及其车辆，应符合提供载客运输服务的规定条件,对网约车实行市场调节价。
网约车须为7座及以下乘用车，安装行驶记录的卫星定位装置、应急报警装置;网约车驾驶员应具有3年以上驾驶经历，无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒、饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有满12分记录；具体数量、车型、运价水平由城市人民政府决定。
网约车行驶里程达到60万千米时强制报废，行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。网约车不得从事固定班线运营。
根据规定，湖南省鼓励并规范私人小客车合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。
在许可程序方面，湖南将实行“两级工作，一级许可”制度，网约车平台公司的线上和线下服务能力认定由省和企业注册地两级分别完成，认定结果全国有效，服务所在地市级或县级出租汽车行政主管部门结合两级能力认定结果一次许可。（湖南）
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