统一流程标准 规范综合评分

宁波市政府采购中心主任 宋卿

 

　　“在政府采购活动中，因评标办法引发争议的情况比较多，如有的招标文件价格分设置过高，采购中心提出意见，但很难与需求方达成共识，招标文件编制因此成为一场拉锯战的情况时有发生。”宁波市政府采购中心（以下简称“宁波采购中心”）主任宋卿介绍，为规范综合评分法的使用，统一评分因素和评分标准，宁波采购中心制定了《综合评分法标准技术指引》。

 

　　根据《综合评分法标准技术指引》，宁波采购中心采用综合评分法的采购项目，根据项目特点，有两种方法可以选择。

 

　　针对一般性货物服务项目

 

　　投标人为小微企业，且投标产品（或服务）为小微企业生产提供的，投标价格给予6%的价格扣除后再参与评审（专门面向小微企业招标的项目不适用）。基准价为满足招标文件实质性要求的最低投标价格，报价得分=（基准价/评审价格）×价格分值，最多得满分。

 

　　针对专业性货物服务项目

 

　　在这类项目采购中，大于预算（或最高限价）的报价不计入算术平均值。评委会认定主要投标产品或方案相同的，只取一个最低报价进入算术平均值的计算。在该方法中，“过低报价”不作为评标的基准价，这里的“过低报价”是指去除不计入算术平均值情形的报价后，小于剩余投标价算术平均值80%的报价。基准价为满足本办法规定的最低投标报价，报价得分=（基准价/评审报价）×价格分值，最多得满分。该方法在使用中，也要注意对小微企业的扶持，投标人为小微企业，且投标产品（或服务）为小微企业生产提供的，投标价格给予6%的价格扣除后再参与评审。

 

　　据宋卿介绍，《综合评分法标准技术指引》还明确，重要技术指标未提供技术支持资料或提供不清的，该项作为负偏离处理。不是制造商投标的，重要技术指标应当提供由制造商出具的盖章确认的技术指标偏离表，或者提供制造商公开发布的资料，或者由检测机构出具的检测报告。若制造商提供的资料与检测机构出具的检验报告不一致，以检测机构出具的检测报告为准。

 

　　《综合评分法标准技术指引》要求对评审数据进行校对、核对，对分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、畸高或畸低的重大差异评分，可以提示评委会复核或书面说明理由。

 

　　《政府采购信息报》记者了解到，与《综合评分法标准技术指引》同时发布的，还有《信息化项目综合评分法标准》，该标准将信息化项目分为计算机设备、系统集成、软件开发、信息化监理和信息系统运维五类具体项目，明晰具体的分值和评标要点。为方便专家评审，评标要点中还增加了相应的说明。

 

　　信息公开增“三项” 提升政采透明度

 

　　《政府采购信息报》记者走进宁波市政府采购中心（以下简称“宁波采购中心”），一眼就看到了开评标室外大厅的走廊上，挂着一块很大的LED展示牌，上面清楚地列明了当日各开评标室场所的安排情况。记者实地采访当天，共有5个项目正在开标评标。进入宁波采购中心的监控室，通过评标现场监控屏幕，记者看到了一个项目正在评标进行中。由于该项目采购金额大，宁波采购中心还特别安排了一名工作人员在电脑前，以对项目的开评标情况进行全程监控。

 

　　归集需求提升效益

 

　　以规模采购为突破口，提高规模效益。2016年宁波采购中心共开展了3次大规模采购，全市公安系统协辅警服装项目预算4629万元，实际中标4133万元；全市公安系统350兆数字集群通信系统项目预算1000万元，实际中标726万元；全市中考考点标准化考场项目预算3350万元，实际中标2485万元。3个项目共节约资金1635万元，平均节支率18.2%。

 

　　宁波采购中心主任宋卿表示，规模采购的优势主要体现在两方面：一是高校采购方面，大部分高校在假期都需要采购一批电脑，宁波采购中心将采购需求归集汇总，统一采购；二是市区县采购也能体现规模采购的优势，如教育局需要为所有学校的考点采购标准化监控设备，宁波采购中心采取规模采购模式进行采购，但合同分开签订。

 

　　截至目前，宁波采购中心完成的千万元级别项目有宁波市人社信息一体化基础支撑平台、宁波市教育局部分学校室内照明灯具改造等11个项目。

 

　　网上竞价和协议采购相辅相成

 

　　宋卿向记者介绍，在打包采购、追求规模效益的同时，宁波采购中心通过网上竞价和和协议采购作补充，缩短采购时间、提升采购效率。

 

　　据了解，宁波采购中心的电子竞价系统实现全程网上操作，便捷高效、公开透明，采购单位最短3天即可完成自助采购，深受各级采购单位和供应商的欢迎。截至2016年12月20日，宁波市共开展电子竞价3083次，预算金额39267.72万元，成交金额36303.87万元。

 

　　2016年3月，宁波采购中心通过公开招标确定了分体式和吸顶式空调的协议供货供应商，效益显著。如某型号变频空调的价格为3050元，而同期京东网价格为3499元；6月通过公开招标确定了电脑、打印机等信息产品协议定点供应商，产品和价格完全与省里联动，经第三方权威价格指数监测，并低于该第三方价格指数3%-5%，实现价格市场可比。市级共完成协议采购预算11338.43万元，成交金额11077.53万元。

 

　　“三公开”增强透明度

 

　　据了解，宁波全市各级采购监管机构、集采机构、中介机构和采购单位，均在网上开展政府采购业务。“宁波政府采购网”已建成了标讯公告系统、采购需求和单一来源公示系统、招标文件备案及公开阅览系统、评审人员评价系统和网上电子竞价系统等网上采购功能。截至2016年11月底，宁波政府采购网共入库供应商2万多家、采购单位4千多家，评委1万多名（其中专家6千多名，采购单位代表5千多名），开展采购招标活动达5200多次，发布信息13600多条。

 

　　宁波采购中心在国家、省市规定信息公开内容的基础上，为方便供应商和社会公众监督，推出“三公开”制度，进一步增强采购透明度。一是采购需求公开，500万元以上的重大项目采购需求，网上公开征集意见；二是评审结果公开，在网上公示2个工作日，投标人可以询问自身总分及排序；三是中标内容公开，在质疑有效期限内，其他投标人可对中标人的技术偏离表及证明材料依申请公开。

 

　　透明度的提升，使得有效质疑降为零。很多供应商的质疑都属于询问类型。宁波采购中心收到供应商质疑书后，内部先不做正式登记，而是转交项目经办人，项目经办人了解供应商的质疑问题后，根据情况进行沟通解答，一般都能给供应商满意答复。