美国空军空中加油机采购丑闻案剖析（之六）
历经波折重启动 加速采购再遇梗
作者：赵勇 发布于：2016-12-13 10:49:22 来源：政府采购信息网
上一期提到，这一空中加油机项目的竞争性谈判采购，确定了诺斯洛普·格鲁门和欧洲空中客车集团联合体获得了采购合同，但遭到波音公司的投诉。2008年6月18日，美国政府问责办公室（GAO）支持了波音公司的投诉，并建议重新开展“加速采购”工作。这是该项目第二次被迫重新开展采购（第一次是美国国防部终止美国空军同波音公司的单一来源采购合同，并启动竞争性谈判采购）。此次采购又会是怎样的情形？我们接着往下看。
项目“加速采购” 两个重要变化
2008年7月9日，时任美国国防部部长的罗伯特·盖茨接受了GAO的处理建议，宣布重新开展这一项目的加速采购工作。
为何要“加速采购”呢？因为该项目重新启动的时间节点比较特殊，正值美国大选临近结束、新总统即将产生的时期。我们知道，总统换届通常会带来政府执政理念和施政纲领的变化，包括内阁成员在内的很多重要岗位也面临着交替更新，其中就包括了罗伯特·盖茨目前所在的国防部部长的岗位。
因此，罗伯特·盖茨希望在新总统上任之前完成这项工作。也就是说，这一项目的采购工作要在五六个月的时间里尽快结束。
而就在这次加速采购工作中，出现了两个重要的变化。
变化一：项目实施单位改变。这一项目前期一直是由美国空军方面具体操作和实施，但因空军采购高官德鲁扬在项目谈判中发生腐败并被捕入狱，而新接手的人员，由于业务能力有所欠缺，使得项目的竞争性谈判工作漏洞百出，最后作出的采购结果也被GAO推翻。因此，美国国防部决定临阵换帅，由国防部副部长约翰·扬直接操刀。
变化二：采购方式改变。在这次加速采购中，美国国防部启用了一种新的采购方式--经过对话征求建议书。前面提到，这一项目最初决定采用单一来源方式采购，在政界大佬质疑下改为了竞争性谈判，而竞争性谈判采购先后经历了高官腐败和采购结果被推翻。一波三折之后，美国国防部决定启用这种新的采购方式。
波音公司“发难” 项目进度延缓
2008年8月6日，美国国防部发出了第一份征求建议书，并作出了采购进度安排，即在8月中旬确定最终征求建议书；两个月后，即在10月份要求供应商提交建议书；再经过一两个月的评审，最终在年底前结束这一项目的采购工作。如果一切顺利，就能实现罗伯特·盖茨在总统换届前完成这项采购工作的目标。
然而事与愿违，在2008年8月中旬即将确定最终征求建议书的时候，波音公司突然“发难”，要求美国国防部延期4个月发出最终征求建议书。理由是其正在研发一个大型机型，是空军空中加油机采购非常好的选择对象，但仍需近4个月才能确定研发成果并提交响应文件，所以要求将供应商提交响应文件的时间由8月推迟到12月底。
波音公司此次要求延期提交响应文件，显然有其考虑和用意，因为4个月后，总统换届已完成，国防部部长或采购负责人的岗位，很可能也出现了人员更换。
针对本次采购原本就只有两家供应商参与的情况，如果其中一家不配合，就只剩下一家了。在经过对话征求建议书的采购方式下，项目采购会因缺乏竞争性而不能正常进行。而如果改用单一来源方式采购，就又可能重蹈德鲁扬腐败丑闻的覆辙了，这显然也是采购人不愿看到的。
在这种形势下，美国国防部只得妥协。于是2008年9月10日，罗伯特·盖茨宣布这一项目的采购工作在年底前不能结束，需要2009年新一届政府产生的国防部部长接手并继续完成。
至此，这一项目的采购工作节奏再次被打乱。那接下来这一项目会面临怎样的命运？经过对话征求建议书又是一种怎样的采购方式？我们下期接着谈。
【本文转自“赵标勇说”微信公众号（joybid）】
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