如何做好政府采购预算编制（上）
查问题定举措 从严从细编预算
作者： 发布于：2016-11-21 11:29:54 来源：政府采购信息网
编者按 进入岁末年终倒计时，又到了采购预算定盘的关键时期，而每到此时，有关政府采购预算编制方面的问题就会再次浮出水面，引发业内关注。部门预算、国库集中支付和政府采购是我国财政支出管理的三驾马车，而采购预算又是加强政府采购管理的龙头和基础，预算编制不严、不实、不细，将直接对后期的项目评审、供应商筛选以及采购绩效评价等工作造成釜底抽薪之不良影响。可见，做好政府采购预算编制非常之重要。那么，实践中政府采购预算编制工作存在哪些问题？应当如何标本兼治？本期《政府采购信息报》就探讨这方面的问题。
预算编制存在问题
及时性、准确性低：有些部门不能适应早编预算和细化项目预算的要求，不能根据部门预算改革要求，在预算编制阶段将项目预算落实到具体项目和使用单位，使得年初预算到位率低，预算执行进度慢，财政资金使用效益低，造成预算编制及时性、准确性较差，使得政府采购预算执行中追加追减资金的情况经常发生。
定额标准体系未科学建立：一些地方的预算安排方法至今采取的仍旧是粗略估算、简单平均、硬性包干的方式，虽然易于操作，但往往导致部门间分配不均、合理性差，编制低标准或者无标准，如业务招待类预算编制标准偏低，实际支出普遍存在超标准现象。目前，对此类费用主要是按采购单位单项核定，存在一定的随意性，导致部门间差距较大及资金效益不高，同时，加大了资金控制与管理的难度。
信息系统不完善：目前，部门预算还处在试点阶段，预算编制软件尚不成熟、不规范，如没有设立表内、表间逻辑关系，查询功能、审核功能、统计功能的操作性不强。而且相关系统及各系统内部软件互不衔接，数字化程度不高，无法与国库集中支付软件、统发工资软件和非税收入管理等已使用软件衔接配套，不能达到数据共享。
预算管理行政化、随意化：如预算资金中项目资金安排，没有经专家审定和招标投标，由行政领导直接拍板；还有的支出标准（定额）也未经可行性论证，行政色彩较浓。目前，虽然对大型项目派遣了专管员，但也只是监管财务运行，由于缺乏专业技术，无法把财务运行与项目实施进行严密监管。（赵长宝）
预算编制基本原则
政策性：政府采购预算编制必须以国家有关方针、政策和各项财务制度为依据，根据完成事业计划和行政工作任务的需要，正确处理需要与可能之间的矛盾，要保证重点、兼顾一般、实事求是。
完整性：在编制政府采购预算时，必须将采购单位取得的财政拨款和其他各项收入及各项支出形成的政府采购项目资金，完整、全面地反映在各采购单位的部门预算中，不得在预算之外另外保留收支项目。
可行性：采购单位在安排政府采购预算项目时，要精打细算，切不可超前购买和消费。但有时为了满足工作需要，可以适当提高采购项目的技术含量要求，以避免不考虑发展而导致项目刚投入使用即落后的现象，造成更大的浪费。
可靠性：政府采购预算一经批准便要严格执行，一般不能随意调整。因此，采购单位在编制政府采购预算时，既要把根据事业发展需要应该采购的项目考虑好，还应该注意政府采购资金的来源是否及时、有无保证，不能预留预算缺口。
统一性：在编制政府采购预算时，一定要按照国家统一设置的预算表格和口径、程序以及计算方法填列有关数字指标。
突出重点：政府采购范围广、项目多，因此预算编制时，要突出重点、有的放矢，先安排必须或紧急的项目。（赵长宝）
治标立本
明确采购标准
政府采购预算不准确，一直是困扰各地政府采购监管部门的一个难题：预算过大，大量资金剩余，财政资金归属成问题；预算过小，采购人需申报追加预算，会降低采购效率。导致这一结果的一个重要原因，就是支出标准不清晰。如某学校修建教学楼，需要什么样的钢筋、什么型号的混凝土，采购人在编制预算时如不能确定，必然降低预算准确度。
还有就是国有资产配备标准没有细化，如什么类型单位需什么配置的电脑，多大规模的单位需配备多少台电脑等。
如果这两个标准在细化量化上能齐头并进，预算编制准确性将进一步提升。（赵长宝）
明确具体项目
应明确采购项目，以避免采购人随意变更、调剂采购其他项目。如果采购支出项目不够明确或具体，一方面会造成采购人无法认真执行采购预算，另一方面，又会给采购人擅自采购或调剂采购其他未经批准的商品带来借口等，从而丧失预算的约束力。
因此，为有效避免这些问题发生，必须要求采购人在编报政府采购项目时，要在充分考虑本单位实际需求的基础上，本着从严节约、财力许可等原则和前提，作出明确而具体的采购项目。（孟庆洋）
尽早出台目录
政府采购采购目录越早出台，政府采购预算的编制就越是能做到早计划早准备，预算编制就越全面、越完整。细化政府采购编制目录：一方面，要求各单位在编报政府采购目录时，将政府采购项目、资金进行细化，列出项目明细，将项目金额划分到采购的各种货物、服务、工程中，使其能与采购目录及采购限额标准相对应，并将项目中不能参加政府采购的部分进行列明。另一方面，要求各采购单位对货物、服务和工程的名称、规格、质量、数量、单价、总价、资金类型、供应时间等相关信息进行细化。如只写“服务类项目”比较空洞，最好细化到具体品目。只有细化采购目录，才能确保按规操作，才能杜绝操作上的漏洞，才能提高采购资金使用效益。（赵长宝）
规范技术指标
不能变相地指定具体品牌，在实际工作中，尽管不同采购人之间的职能不尽相同，但对采购人需要采购的一般商品而言，绝大部分供应商都可以满足其采购需求。可是在采购预算的实际编制过程中，却有一些预算编制人员竟通过具体技术指标，变相地为采购人指定采购品牌，甚至于还编制出了非某某品牌不可的指标体系。这种做法，不仅侵害了其他供应商参与市场竞争的正当权利，还给将来的政府采购监管工作带来了麻烦和弊端。（孟庆洋）
与部门预算同申报、同编制
目前少数地方预算申报时，部门预算申报先于政府采购预算，这容易导致一个后果，即只要部门预算通过了，采购人年度所需资金就有了着落。采购人对政府采购预算容易敷衍了事，从而导致采购预算与部门预算“两张皮”。为此，建议政府采购预算应与部门预算一起，同时编、同时报、同时批。另外，相关部门应按照有关规定及程序，在“二上”申报部门预算的同时，单独列出部门政府采购预算，经本级人大审批通过后，严格执行。（赵长宝）
预算金额要有竞争性
不能偏离采购项目的市场参考价太远。在实际工作中，有些预算编制人员习惯于坐在办公室内下达采购项目的预算指标，而很少或根本没有考虑到采购项目的市场行情。
往往有时确定的采购预算超出了采购项目的市场参考价过多，不仅浪费了财政资金，也给采购工作的绩效考核带来困难；有时确定的预算金额低于市场参考价太远，从而导致采购项目无法采购到位，进而又不得不调整预算，严重干扰了采购工作秩序。（孟庆洋）
结合市场行情
比较真实地研究确定采购项目的预算金额。对于采购人及其采购代理机构来说，无论预算编制人员如何编制采购预算，他们所考虑和关心的，是如何使用这些财政资金，从市场上购买到自己工作所需的采购对象。
因此，政府采购预算金额的确定，不能不考虑项目的市场价格情况，既不能高于、也不能低于市场价太远，否则严重背离市场价太远的采购预算，会使预算编制的目的和意义丧失，使预算缺乏实用价值。（孟庆洋）
狠抓预算审核
对编制好的政府采购预算，在提交人大、政府等部门审议之前，需经专职预算编制审核机构或岗位进行预审。一是确保完整性，看是否漏报，防止逃避政府采购。二是确保合理合法，主要看项目安排、采购档次、采购价格等是否合理。三是确保真实必要，防止采购单位截留、挪用财政资金。四是确保关联性，采购预算的编制是否存在人为拆分或整合采购项目的问题。（赵长宝）
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