作为在浙江省率先实施政府购买服务的国税部门，嘉兴市国家税务局从今年4月开始，通过向社会公开招标的方式购买服务，全市11个办税服务厅共进驻签约中介的服务人员69名，各办税厅的窗口都开放承办业务，此前纳税人排长队办业务的情况基本消失，服务水平和办事效率大大提升。

　　减少大包大揽  提升服务水平

　　“税务机关作为服务的提供者，以往包揽一切的模式使得纳税服务的运行成本很高，通过每年招录的有限的公务员，难以满足办税服务的需求。”嘉兴市国税局局长袁大中说，“营改增”扩围后，国税部门的服务对象增加了2.5万户，但服务力量仍在原地徘徊。据统计，“营改增”扩围后该市南湖区办税服务厅的窗口工作人员，每日人均办理服务事项68件，比之前增加了四成。

　　此次嘉兴市国税局向社会购买服务是为了解决之前的“大包大揽”，但“买什么”、“怎么买”、“向谁买”的一系列问题，成为税务机关首先考虑的问题。

　　为此，嘉兴市国税局开展了可行性论证，按照《政府采购法》、《政府购买服务管理办法（暂行）》等相关法律法规要求，制定出台了实施办法，明确了服务购买范围仅限于导税、咨询答复、非审批类事项办理、审批类事项受理等可让渡服务事项以及编制外包服务事项明细目录清单，共三大类194小项内容。

　　建双重评价机制

　　对于投标方，该市国税局明确为全市范围内依法设立登记、符合条件的税务师事务所或会计师事务所，设置了5项单位资格条件和7项人员具体要求，对人员资格、工作职责、工作内容、操作流程及岗位要求作了限定。

　　窗口服务人员的增加，有效缓解了国税部门征管和服务力量不足的矛盾。目前，嘉兴市办税服务厅窗口服务人员的年龄结构明显优化，平均年龄从之前的39岁降到了27岁，并且各办税服务厅均配备了导税员及咨询岗，纳税人的等候时间明显缩短。

　　“对于中标单位，我们不当甩手掌柜，不卸包袱，出台了一系列配套的后续管理措施，加强监督控管。” 袁大中说。嘉兴市国税局建立了购买服务绩效评价办法，实行税务机关和纳税人双重评价，建立服务绩效评价指标体系和退出机制，确保服务质量。

　　中介机构人员进驻办税服务厅后，国税局将原窗口服务干部充实到了后台管理、审核审批、管理评估等工作岗位，在很大程度上缓解了税源专业化管理人才紧张的局面。“税务机关降低了用人成本，纳税人享受到了更好的服务，社会组织也扩大了业务。从这个角度看，政府向社会购买服务是实现三方共赢的利好举措。”袁大中说。（浙报）