以往，山东省济宁市的政府采购工作不仅要先询价，还要公告专家评审等流程。随着该市小额工程和服务试行定点采购、定点商城采购模式的推行，先“招人”后“招物”的创新采购模式使得采购绩效和采购过程更加透明。

　　小额工程和服务定点采购

　　“对小额工程和服务试行定点采购，是济宁市政府采购工作的重点之一。” 山东省济宁市财政局政府采购监督管理科科长肖善良表示。为解决小额工程和小额服务项目采购难的问题，该市在2014年年底启动了定点采购供应商资格招标工作，涉及智能化安装工程、消防工程、房屋修缮、印刷服务、物业管理服务等5类工程和3类服务，确定了66家定点供应商。今后，小额工程和服务项目将面向这66家供应商购买，即该市的定点采购实行先“招人”后“招物”的模式。

　　据肖善良介绍，对于采购预算金额在10万元（含）以下的小额工程和3万元（含）以下的小额服务项目，采购人可在满足项目所需条件的定点供应商中直接确定成交供应商；对于采购预算金额在10万元以上公开招标数额标准以下的小额工程，以及3万元以上公开招标数额标准以下的小额服务项目引入竞争机制，通过定点采购管理系统发布采购需求和竞价信息，定点采购供应商参与竞价，按最低价成交原则确定成交供应商。

　　同时，建立竞争不充分时采购方式变更、重新采购的退出机制和供应商的履约评价机制，确保采购公开、公平。这种新模式降低了小额工程和服务类项目的采购成本，大大缩短了采购时间。

　　低价通用类定点商城采购

　　对部分通用且价值较低的货物，济宁市在2013年就推行了定点商城试点。第一期试点，通过公开招标产生了15家定点供应商，涉及四类货物，试点时间已于2014年年底终止。采购人在定点商城选择商品，通过商城管理系统发布竞价信息，按最低价成交原则确定中标供应商。这种模式，既让采购人购买到了满意的商品，又在一定程度上提高了采购效率。

　　为加强对定点商城的监管，该市还出台了《济宁市市级定点采购供应商监督考核暂行办法》，引入采购人的评价机制，促进商城更好地为采购人服务。

　　目前，2015-2016年度定点商城供应商也已通过公开招标方式产生，共确定供应商94家，比上一期增加了近80家，保证了定点商城的有效竞争。

　　延伸阅读

　　细分业务领域 推动代理机构专业化发展

　　现阶段，政府采购代理机构的发展主要存在以下问题：主要业务停留在程序代理方面，同质化发展问题严重；为争取业务，完全按采购人的意愿甚至与采购人串通使特定供应商中标；超标准收取和不及时退还保证金；从业人员法律法规水平不高、业务能力不强等。

　　针对上述问题，山东省济宁市政府采购监督管理科科长肖善良给出五点建议：

　　一是建立分散学习与集中考试相结合的培训制度。代理机构资格认定取消后，代理市场几近成了“零门槛”。这种情况下，对代理机构的管理就显得尤为重要。可利用互联网建立并更新学习网站，便于从业人员学习最新法律法规和政策，适时组织集中考试并向考试合格人员发放培训证，实行持证上岗制度。

　　二是积极推动代理机构专业化发展。可在细分代理市场的基础上，要求从业人员根据自身知识专长确定主攻代理品目并公示。采购人根据采购的品目择优选择代理机构。另外，还要打破行政级次范围，开展集采机构省内纵向分工，探索全省范围内集采机构专业化分工协作机制。

　　三是对代理机构实行“宽进严管”。定期对代理机构执行法律法规及相关政策的情况进行专项检查，加大对违规行为的处罚力度，对处理结果进行公示。

　　四是组建行业协会，依靠行业的自律管理，强化代理机构的社会公德意识。

　　五是制定完善政府采购组织操作规程，明确各种采购方式的详细组织操作程序及各方权责。