发挥财政政策引导作用

 

　　从2009年开始新能源汽车示范推广以来，中央财政会同有关部门，特别是工业和信息化部、科技部，不断创新思路、完善政策，出台了财政补贴、税收、基础设施奖励、政府采购等多项支持政策，涵盖了研发、生产、消费、运行等各个环节，形成了一整套支持新能源汽车产业发展的政策体系。在近几年的政策推动引导下，产业发展取得了长足的进步，当前我国已经成为全球最大的新能源汽车生产和消费国。

 

　　但也要看到，我国在动力电池等关键零部件核心技术方面还相对比较落后，产业缺乏优势竞争力，消费环境还不是太完善等制约因素还没有完全解决，新能源汽车产业仍难以完全依靠市场来发展壮大，相当一部分还要依靠财政补贴来维持。

 

　　财政政策需调整跟进

 

　　在新能源汽车产业发展进入新阶段驶入快车道的同时，一些新问题开始显现，比如企业对补贴政策的依赖等。尤其是今年年初，媒体报道个别企业试图通过发布虚假推广数量信息等手段骗取财政补贴，对新能源汽车行业造成了严重的影响。行业发展需要良好的发展环境，针对这种骗补行为，相应企业必将受到应有的处罚。实践证明，财政的普惠政策对培育新能源汽车初级市场是行之有效的，也是国际通行做法。适应产业发展新问题，针对新形势、新问题，满足产业发展壮大的需要，也急需财政政策进行调整。

 

　　完善财政政策促产业发展

 

　　补贴政策对加快新能源汽车发展起到了积极作用。总体上，政策体系基本适应了我国新能源汽车产业发展的现状，应保持相对的延续性和稳定性，同时，要加强产业监督管理，去除害群之马，净化产业发展环境，促进产业健康快速发展。所以，对未来的财政补贴政策近期将有所调整。

 

　　一是配合工业和信息化部在提高技术门槛的基础上提高财政补贴政策。强化补贴政策，对促进技术进步、支持规范守信的企业会起到正向激励作用，在保持2016-2020补贴方案总体稳定的前提下，不断提高进入推荐车型目录的企业和产品的门槛，使技术先进、市场认可度高的产品能够获得财政补贴，相反的就得不到补贴，推动企业加快技术进步，促进优势企业做优做强。

 

　　二是完善补贴标准。补贴标准应在弥补成本差价和促进技术创新上实现基本平衡。目前，新能源汽车成本随着规模效应已逐渐下降，部分车型的成本下降较快，有必要根据产业发展、推广规模、成本变化等因素进一步完善补贴的标准。

 

　　三是健全监管体系。目前对新能源汽车行业的监管，应该说还是比较薄弱的，在日常监管方面确实还有很多的漏洞，监管手段还相对落后，还停留在组织大量的人力、物力现场检查阶段，与新能源汽车的智能化、信息化、网联化的特点形成鲜明的反差。

 

　　四是建立市场化的发展机制。建立市场化的扶持机制是国际的通行做法，也是中长期的政策调整方向。相比直接的财政补贴，借助市场力量激励和倒逼企业把更多资源投入到产品的研发和创新上，可以避免部分企业对政策的过度依赖和骗补的行为。下一步，将积极配合工信等部门加快建立相关制度，确保财政补贴政策退出后新能源汽车扶持的力度不断档。（盖世）