《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称“《暂行办法》”）两个文件近日正式出台，国务院新闻办公室7月28日下午举行新闻发布会，交通运输部副部长刘小明介绍了深化出租汽车行业改革和两个文件相关情况，并答记者问。

 

　　刘小明表示，量身定制网约车的监管模式，有利于新兴网约车的健康发展。这次在制定对新业态的发展过程中，明确提出以人为本，鼓励创新，趋利避害，管住底线，即乘客的安全和市场的公平竞争。

 

　　值得一提的是，这是世界上首次在国家层面承认网约车合法地位，从此滴滴、优步等网约车平台所属车型不再是“黑车”。

 

　　对此，滴滴也回应称，从国家法规层面首次明确了网约车的合法地位，对我国交通出行行业稳定健康发展具有里程碑意义。这充分体现了政府“以人为本、鼓励创新”的执政理念，是对分享经济新业态下移动出行领域的肯定和鼓励。

 

　　行驶里程有标准 达60 万千米强制报废

 

　　早在去年10月，交通运输部就发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，当初一些条款引发业内争议。此次发布的《暂行办法》比征求意见稿有所调整，更加符合市场实际。

 

　　《暂行办法》不再要求车辆登记为“出租客运”，而是规定“网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，也要退出网约车经营”。《暂行办法》降低了准入门槛，更符合兼职为主的网约车分享经济新业态。

 

　　对于此前关注的司机资格，《暂行办法》提高和细化了驾驶员入门门槛，让网约车乘客更有安全感。特别增加了“无暴力犯罪记录”的规定。此外，新政特别将驾驶员资格证申请人，由驾驶者本人扩张到驾驶者和平台都可以申请。这样的规定是为了避免驾驶员本人疏于申请，将申请审核的责任扩展到网约车平台。从这个角度说，平台也具有代替申请和代替审核的责任。

 

　　不得低价扰乱市场 网约车平台应依法纳税

 

　　《办法》第二十一条规定，网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争，不得侵害乘客合法权益和社会公共利益。网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为，不得有价格违法行为。

 

　　《办法》第二十三条规定，网约车平台公司应当依法纳税，为乘客购买乘运人责任险等相关保险，充分保障乘客权益。

 

　　在网约车平台狂飙突进中，传统出租车公司认为，网约车平台与传统出租车公司之间的竞争存在巨大不公平--网约车无需纳税。自此，在纳税问题上，网约车平台和出租车公司将站在同一起跑线上。

 

　　按地方政府规定执行 不得过度采集乘客信息

 

　　《办法》第三十八条规定，私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，按城市人民政府有关规定执行。

 

　　《办法》第二十六条规定，网约车平台公司采集驾驶员、约车人和乘客的个人信息，不得超越提供网约车业务所必需的范围。除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外，网约车平台公司不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的个人隐私和敏感信息，不得泄露地理坐标、地理标志物等事关国家安全的敏感信息。

 

　　对于两个文件的出台，业内普遍认为滴滴、优步等网约车平台将直接受益，有望促进它们更快发展。同时，我国消费者也将因此在安全有序的监管下得享方便快捷的网约车出行服务。（整理/葛胜征）

 

　　■专家观点

 

　　国家发改委综合运输研究所城市交通研究室主任程世东

　　乘客是网约车合法化的最大受益者

 

　　网约车合法化首先使打车更为方便；其次，网约车的合法化使得市场竞争更为激烈，将促使出租车提供更好的服务质量，让民众可以享受到更好的打车服务；此外，不管是车辆与驾驶员的准入条件或是对保险数额的重新规定，新规中的很多政策都是以保障乘客安全的角度考量，更好地保障了乘客的合法权益。无论从何种角度来说，网约车的合法化都是一个利好消息。对于乘客来说，增加了一种较为个性化的，服务水平较高的运输服务方式，运营安全、合法权益也更有保障。（央广）

 

　　同济大学科学研究院副院长及交通运输学院教授陈小鸿

　　明确责任界定 乘客权益有保障

 

　　以前对于网约车的乘客来说，一旦出现服务的纠纷或者安全的风险都不知如何处理，因为之前的规定对于责任划分并不明确。新规中明确指出，网约车平台公司承担承运人责任，应当保证运营安全，保障乘客合法权益。这项规定清楚界定了双方的责任与权益。而对乘客来说，新规更明确的责任界定，也让其出行的服务质量、安全及合法权益更有保障。（央广）

 

　　东南大学交通法制与发展研究中心主任顾大松

　　网约车平台期待与本土出租车融合

 

　　传统出租车行业有经验丰富、业务熟练的驾驶员，有大数据支撑，有强大的基础。但在网约车平台运营的经验和技术上还有提升空间，转型中把社会网络车平台好的技术、经验及受众引流过去，与社会网约平台合作，是不错的选择。（南京）

 

　　■社会观点

 

　　网约车司机：有保障也有担忧

 

　　车来车往的街头，随处可见各类网约车司机，张师傅就是其中的一位网约车司机。新政落地后，网约车车辆的资质、司机的营运资格等都有了限制，对于这次的新政，张师傅表示欢迎。“以前都不怎么去火车站、机场拉生意，因为总是被出租车司机说抢他们生意。这次新规定下来以后，我们也有合法身份了，以后开车也更有保障。”

 

　　当然也有司机发出了不同的声音。王师傅是一位兼职开专车的女司机，一周出车2-3天，每月收入2000-3000元。王师傅说，新政策出来后，不知道自己的车辆会不会符合标准，如果不符合标准，则可能不再干这一行了。

 

　　易到用车徐师傅也有这样的疑惑：“我的车是挂靠在汽车租赁公司名下的，不知道以后还合不合规定。如果新政出来后平台不再允许私家车继续接单，那我还是会想办法把私家车变成营运车辆，并取得相关资质的。”（互联网）

 

　　乘客：更安全也更贵了

 

　　陈小姐是一名白领，一周里总有几次要预约专车，新政出台后，陈小姐也明显感觉到了专车的变化。“更加安全了。之前专车出了不少事故，很多乘客，尤其是女乘客还是比较担心的。现在有了明确的规定，以后坐车也更放心了。”陈小姐表示。但是她坦言，最近2周坐车的成本上升了不少。

 

　　另一名经常预约专车的王先生也表示，新政落地，滴滴和优步合并后，许多补贴和优惠都没了，对于乘客来说，价格的确贵了不少。（互联网）

 

　　网约车平台：最主要的是安全

 

　　新政也影响着网约车平台日后的运营方向。新政出台后，不少网约车平台也纷纷发声。

 

　　滴滴表示，新政非常符合兼职为主的网约车分享经济新业态，给了市场、平台及司机更大的自主权，并肯定了顺风车、拼车等新的出行方式。

 

　　优步的相关负责人则表示：“优步符合暂行办法中《预约出租汽车经营许可证》申请所需的企业法人、ICP许可证、数据库和服务器设置在中国大陆、网络安全管理和安全保护技术措施等方面的所有资质要求。”

 

　　易到和神州专车也认为这个新政是对网约车的肯定，今后几大平台都处于同一起跑线上。而如何确保司机、乘客安全，则是平台以后主要解决的问题。（互联网）