政采PPP项目如何操作•公开招标
PPP公开招标采购四阶段十步骤
作者：唐蜜 吴怡雯 张丽 发布于：2016-08-09 13:54:16 来源：政府采购信息网
编者按 从国际方面看，PPP在全球各地都取得了显著成效，尤其是在欧洲，这种模式得到深入应用。就我国来看，目前正在推进城市化进程，基础设施升级改造空间很大，因此PPP模式在我国有很大的应用前景，目前各地确实也在如火如荼地推进这项工作。但是，政府采购在引入PPP模式的过程中，出现了一些问题，如政府缺乏信用约束、PPP项目风险判断力，另外项目实际操作中也存在是否合法合规的问题。所以，针对PPP，还有很多问题要进一步明确和探讨。本期《政府采购信息报》就对政府采购PPP项目的公开招标程序进行梳理和明确，并对困扰业界的PPP项目非招标采购方式间如何合法合规变更转化的问题进行探讨，希望对各地正在开展的PPP采购工作起到一定的借鉴作用。
一、资格预审
1.发布资格预审公告
在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布资格预审公告，包括授权主体、实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与、参与竞争的合格社会资本家数和确定方法、提交资格预审申请文件的时间地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不少于15个工作日。
2.实施资格预审
资格预审主要从业务资质、财务状况、经营业绩、法律诉讼情况等方面对申请人进行考察。
编制《资格预审申请文件评审手册》，包含评审标准及打分细则、评审用表格。成立资格预审评审小组，由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中专家不少于2/3。
根据得分和评审情况起草《资格预审评审决议》。起草《资格预审评审报告》，并附《资格预审评审决议》上报市主管部门，批复后向参与资格预审的申请人发布《资格预审结果通知书》。
有3家以上社会资本通过资格预审的，可继续开展采购文件准备工作；不足3家的，实施机构应在调整资格预审公告后重新组织资格预审。项目经重新资格预审后，合格社会资本仍不够3家的，可以依法变更采购方式。
PPP项目公开招标采购程序
二、采购文件发售
3.采购文件编制
采购文件至少包含投资人须知、采购前置条件、响应文件格式各类合同文本四大项内容。
【投资人须知】详细介绍采购活动的规则，主要内容包括采购具体项目内容，对潜在投资人的基本要求，投资竞争保证金的提交，响应文件的相关事项，评审小组组建及评审原则以及合同的谈判等。
【采购前置条件】包括特许经营期限、项目的一些边界条件、税务政策、土地使用权、运营期监管、特许期满后的移交标准等。
【响应文件格式】包括投资申请函、授权委托书、投资竞争报价表，投资竞争保证金声明和银行保函格式，技术与运营方案的基本格式，财务方案需提交的股权结构、融资、成本费用、固定资产投资等表格格式，以及法律方案偏差表等内容。
【各类合同文本】包括股东协议、PPP项目合同等及附件。
采购文件编制完成后，上报PPP项目领导小组及市政府批示。根据批示对采购文件作最后的修正即可定稿，精装印刷后即可发售，并以书面形式通知投资人购买采购文件的价格、时间和地点。
4.现场勘察及答疑会
根据采购文件中确定的现场勘察和答疑时间、地点准备相关工作，拟定现场勘察和答疑的时间安排，并书面通知各投资人。
首先，购买采购文件的投资人在现场勘察前提交问题清单，收集汇总后按问题的性质进行分类并准备回答文稿。其次，在现场勘察后安排项目答疑会，咨询服务机构及采购人代表对投资人提出的问题予以解答。
5.开标前准备工作
编制《采购响应文件评审手册》，主要是评审标准、评委的分组方法和打分细则。
成立响应文件评审小组，为确保公平公正，评委选取应在所在地的市级或省级政府采购专家库中选取，且评委一般为5-7名，应包括技术、法律和财务方面的专家，其中法律、财务方面的专家至少各1名。评委的选取应于开标当天进行，评委名单应严格保密。
三、投资人评选
此阶段接收参与投资竞争的投资人的响应文件及投资竞争保证金，通过评审排出投资人的顺序，选前三名作为候选投资人，并作为谈判对象。
6.接收响应文件和评审
确定开标仪式相关事宜，咨询服务机构和采购人工作人员负责现场拆封响应文件正本，要按照提交采购响应文件的逆顺序拆封和唱标。开标仪式结束后，立即将已拆封的申请文件运送至评审会场。
评审委员会根据《评审手册》进行评审。评审结束后，计算每个投资人的最终得分，并起草《评审决议》，确定前三名候选投资人名单。根据《评审决议》起草《项目评审报告》，上报市行业主管部门及市主要领导批示。
7.商务谈判
此阶段根据采购文件和采购响应文件的内容，就技术、法律和财务等方面的问题进行谈判，从各种角度分析谈判对手条件的可接受性，确认其条件与采购文件和响应文件的符合性，最终促成双方就项目协议条款达成一致。
首先，在谈判前起草谈判计划、策略和注意事项，确定具体实施计划。然后，书面通知谈判对象谈判时间和地点；根据其采购响应文件的内容，确定谈判中需要明确的法律、财务和资产员工问题。
8.采购结果公示
确认谈判完成后，项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈判备忘录，并将采购结果和根据采购文件、响应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本进行公示，公示期不得少于5个工作日。
公示期满后，无异议的项目合同，应在政府相关部门审核同意后，将评审结果书面通知每位投资申请人。
四、签署协议
此阶段是要根据谈判结果形成正式的PPP项目合同，并完成草签项目协议的相关工作。
9.签订合同
项目实施机构应当在中标、成交通知书发出后30日内，与中标、成交的社会资本签订PPP项目合同。
10.公告合同
项目实施机构应当在合同签订之日起2个工作日内，将PPP项目合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上进行公告。
（作者单位：南京卓远资产管理有限公司）
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